외신 취재 지원 프로그램 강화 방안 연구

(개인훈련)

2018년 3월

문화체육관광부

이  유  니

순    서

국외훈련 및 기관 개요	2

결과보고서 요약	4

제1장 서론	23

제1절 훈련 배경

제2절 훈련 방법

제2장 미국 외신지원센터 현황.................................................27

제1절 미션 및 역사

제2절 운영 시설 및 직원 현황

제3장 미국 외신지원센터의 외신지원 프로그램.............33

제1절 기자증 발급 및 등록기자 현황

제2절 프레스 브리핑

제3절 리포팅 투어

제4절 Media Co-ops Program

제5절 기타정보 제공 및 이벤트

순    서

제4장 미국외신지원센터와 한국외신지원센터 비교...64

제1절 시설 및 인력

제2절 외신지원 프로그램

제3절 외신홍보 통합, 조정 기능

제5장 미국 정부 기관의 홍보 현황.....................................72

제1절 미국 국무부

제2절 미국 국방부

제3절 백악관

제6장 National Press Club........................................................81

제1절 기관 개괄, 역사 및 미션

제2절 조직 및 주요사업

제3절 취재지원 행사 및 공익활동

제4절 외신취재 환경과 NPC

순    서

제7장 미국 외신기자 대상 설문조사.......................................90

제1절 미국 외신 취재 환경에 대한 의견조사

제2절 한국언론사 워싱턴 특파원 심층면담

제8장 결론 : 한국의 외신 취재지원 강화 방안..............104

제1절 기획 기능의 강화

제2절 자료 기록과 관리 강화

제3절 새로운 홍보 툴의 개발과 시도

제4절 조직 위상의 제고 및 인력 보강

국외훈련 개요

1. 훈련국 : 미국

2. 훈련기관명 : 워싱턴 외신지원센터(Washington FPC,

U.S. Department of State, Bureau of Public Affairs)

3. 훈련 분야 : 홍보 분야

4. 훈련 기간 : 2017.08.14.~2018.02.11

훈련기관 개요

1. 주소 : National Press Building 529 14th Street NW, Suite 800, Washington, DC 20045

2. 전화번호 : +1 (202) 504-6300

3. FAX 번호 : +1 (202) 504-6334

4. 기능

- Credential 관련 업무, 각종 Press Event 정보 제공, 미 정부기관 접촉 지원,  외신기자의 미국 생활 전반 서포팅, 프레스 브리핑과 리포팅 투어 제공, 해외 미 대사관과 협력 홍보 등

5. 조직

- 미 국무부(Department of State)-공공외교 및 대언론실(Public Diplomacy and Public Affairs)-홍보국(Bureau of Public Affairs) 산하에 위치

- 국장, 부국장, 프로그램기획담당 직원(5인), 미디어협력사업 담당 직원(1인), 행정직원(1인), 안내데스크담당직원(1인)으로 인력구성

결과보고서 요약

훈련 과제

외신 취재 지원 프로그램 강화 방안 연구

내용 요약

제1장 서론

제1절 훈련 배경

ㅇ 과거 해외언론의 관심은 분단문제, 경제개발, 민주화운동 등에 국한되어 있었으나 2,000년대 들어 한류가 전 세계로 확산되고 외신들의 취재수요가 증가함에 따라 외신에 대한 지원을 강화하고 전문화해야 할 필요성이 대두,  2013년 6월 해외문화홍보원 산하에 ‘외신지원센터   (Foreign Press Center Korea)’가 설립됨.

ㅇ 외신지원센터는 설립 이후 5년 동안 프로그램을 안정적으로 정착, 운영해왔다는 평을 받고 있음. 대외적으로는 외신대상의 미디어행사를 기획하고, 정책 정보를 제공하여 외신들의 취재를 돕고, 대내적으로는 각 부처 외신대변인들이 소통하고 협력할 수 있는 네트워크를 구축하여 협의체를 운영해왔음. 그러나 프로그램 기획과 진행이 관행적, 소극적으로 이루어진다는 내부반성이 있었고, 외신담당자 관련 회의들도 형식적으로 이루어진다는 불만이 제기되었음. 이에 그 개선방식과 도약방안을 모색하고자 오랜 외신홍보의 역사를 지닌 미국 외신지원센터의 프로그램을 고찰하고 연구할 필요가 있었음.

제2절 훈련 방법

ㅇ 기관현황 조사, 프로그램 조사․참여, 외신기자 설문으로 훈련 연구 수행함. 운영 시설과 조직구성, 등록기자 현황등 기관의 일반현황을 조사하고 운영 프로그램을 직접 참관하였으며 기획과 진행과정에 참여하였음. 연구 말미에는 외신대상의 설문조사를 실시하여 외신으로서의 고충과 미국 외신서비스에 대한 만족도 등 의견을 접수하고 분석하였음. 한국기자를 대상으로는 심층면담을 실시, 한국기자로서의 특수상황과 미국의 외신취재환경을 청취하였음.

제2장 미국 외신지원센터 현황

제1절 미션 및 역사

ㅇ 미국 외신지원센터는 외신들의 언론활동을 지원함으로써 외신들의 미국의 정책과 가치에 대한 이해를 제고하는 데 목적이 있으며, 외신에게 명확하고 정확한 정책과 가치에 대한 정보를 제공함으로서 외국 미디어를 접하는 독자나 청자들의 미국에 대한 이해의 깊이를 넓히는 데 비전을 두고 있음.

ㅇ 미국 정부 1946년 국제연합을 취재하기 위해 뉴욕에 와 있는 수 백 명의 외국기자들을 지원하기 위해서 미정보부(U.S. Information Agency (USIA)) 아래 외신연락사무소(Foreign Press Liaison Office)를 뉴욕에 설립하였고, 이후 외신의 미국에 대한 관심범위가 넓어지고 외신연락사무소의 그 역할과 기능이 확대됨에 따라, 1961년 외신연락사무소를 외신지원센터로 개명하고  1968년에는 워싱턴D.C.에 내셔널프레스 빌딩에 외신지원센터를 추가로 설립하였음. 이후 미정보부가 1999년에 미국무부(he Department of State)에 흡수통합됨에 따라 외신지원센터도 미국무부의 홍보국(the Bureau of Public Affairs) 산하가 됨.

제2절 운영 시설 및 직원 현황

ㅇ 미국 외신지원센터는 우리나라 외교부에 해당하는 미국 국무부(Department Of State)의 홍보국(Bureau of Public Affairs) 관할, 국무부의 대언론 홍보 틀 아래서 업무 진행함. 국무부 대변인이 한달에 한번 꼴로 외신지원센터에 와서 브리핑을 개최하고, 미국무부 고위 관계자들의 백그라운드 브리핑도 빈번함. 국무부 홍보국에서 2명의 엔지니어가 파견, 녹화 및 영상 업로드, 아카이빙 작업을 담당하며 직원의 반은 외교관임.

ㅇ 기자들의 편의공간, 업무공간, 브리핑 룸(화상 컨퍼런스 가능), TV스튜디오(일대일 인터뷰 가능), 컨퍼런스룸(소규모의 회의, 세미나), 직원 사무실(1인 1실)로 공간을 구성하였으며 워싱턴 외신지원센터는 Director, Deputy director, Media Relations Officer(대륙별 담당, 총 5명), 행정직원(1명), 안내데스크(1명), Media Co-Ops Coordinator(1명)으로 인력이 구성되어 있음.(뉴욕의 경우도 비슷함)

제3절 주요 업무

ㅇ 외신지원센터를 활용 가능한 기자증의 발급, 타 미정부기관에서 기자증을 받을 수 있는 가이드라인 제공, 미국에서의 생활 전반에 대한 질의․응답. 워싱턴과 뉴욕의 미디어행사 일정 배포, 미 국무부 및 다른 미 정부 홍보부서와 정책전문가와의 연결 등의 업무를 함.

ㅇ 프레스 브리핑과 리포팅 투어가 주요 미디어 행사인데 프레스 브리핑에는  기초 브리핑(101 Briefing), 미국무부 대변인 정기 브리핑, 특정 이슈 브리핑, 미 외교정책 백그라운 브리핑 등이 있으며 리포팅 투어는 워싱턴 D.C. 인근지역 탐방하는 Lccal Tour, 1박 2일간 미 타 지역 투어하는 Domestic Tour, 해외 기자들을 초청, 2주간에 미 전역의 투어를 제공하는 Foreign Tour가 있음. 한편 해외에서 소수의 외신 방송기자를 초청해 전문적으로 취재를 돕는 Media Co-op Program이 있음.

ㅇ 미국무부 산하  홍보국과 국제 교류국, 교육 문화국과 업무공유, 백악관 및 안전보장 이사회, 국방부, 법무부, 재무부, 노동부 등과도 연계홍보, 미 의회와 유엔, 씽크탱크 등 비정부 연구기관 및 대학, 기자모임(National Press Club)과도 네트워크 구축하고 있음.

제3장 미국 외신지원센터의 외신지원 프로그램

제1절 기자증 발급 및 등록기자 현황

ㅇ 미국에서 법적으로 일할 수 있는 권한 증명 서류( “I” Journalist Visa, 미국 시민권자 또는 영주권자, EAD(Employment Authorization Document), pending EAD 中 하나)가 필요함. 지국장, 스탭 리포터, 사진 및 카메라 기자는 소속 매체의 파견증명 레터 필요. 프리랜서의 경우, 매체에 기자로서 고용된 증명서와 그 매체가 외신임을 증명해야 하며 블로거나 독립 미디어 기자들의 경우 Case-by-Case로 발급여부를 결정함.

ㅇ 워싱턴D.C.나 뉴욕 밖의 미국에 있는 기자들도 외신지원센터의 기자 등록 가능한데 워싱턴 외신지원센터에는 1300여명, 뉴욕에는 1400명,  서부에는 100여명이 등록되어 있음. 워싱턴 외신지원센터는 동아시아 태평양계 기자 480여명,  미국 전역의 한국기자는 200명, 워싱턴 외신지원센터의 한국기자는 50여명이 등록되어 있음.(정식파견된 기성언론사 특파원 35명과 카메라맨, 프리랜서, 블로거 등 포함)

제2절 프레스 브리핑

ㅇ 취재 허용 범위에 따라 온 더 레코드(On the Record, 모든 정보 기록과 사용, 실명보도 가능), 온 백그라운드(On Background, 관계자 발언 인용가능하나 실명보도 불가), 온 딥 백그라운드(On Deep Background,  발언내용과 실명보도 불가, 해석보도 가능),  오프 더 레코드(Off the Record, 절대 기사화 불가)로 분류하며 한달에 한번 직원 전체 회의에서 주제를 결정, 프로그램기획자들이 전담 공공기관과 정부기관을 나누어 관리, 네트워크 유지해 섭외 진행함.

ㅇ 브리퍼는 1명인 경우(대변인이나 홍보국장 등 홍보담당 고위관료)도 있지만 대표와 실무진으로 구성 3~4명이 브리핑을 하기도 하며 브리퍼가 연단에 서서 발표를 하고 청중석 앉은 기자들이 질의하는 방식 외 같은 테이블에 앉아 간담회 형식으로 진행하는 경우도 있음. 기획을 담당한 직원이 브리퍼 소개, 안내사항 공지, 질의자 지명 등 진행을 하며 때론 국장이 진행함. 3명이하인 경우는 브리핑을 취소하며 국무부나 국방부 관계자 브리핑 외 브리핑의 경우 기자관심도가 저조(5~10명)하고 브리핑 후 영상 및 스크립트를 업로드함.

ㅇ 주제별로는 국방안보, 정치외교 분야 브리핑이 59%를 차지하며 워싱턴만 보면 이 분야가 69.2% 차지함. 경제무역, 산업은 46.1%, 사회문화, 여성인권은 33.3%(*한 브리핑이 한 여러 분야주제에 중복 해당되기에 총합이 100%를 초과함)의 비중을 보이며 브리퍼별로는 고위관료 61.5%, 학계나 공공기관 전문가 20.5%, 기업가 17.9%의 비중을 차지함. 전 정부와 비교시 브리핑 전체 횟수가 큰폭으로 감소(79회→39회)하였고, 사회문화, 여성인권 분야는 22회에서 12회로 감소하였음. 워싱턴과 뉴욕은 각가 26, 13회 브리핑 개최하였고 뉴욕은 외교, 사업, 에너지, 노동, 참여예산 등 모든 분야 골고루 다룬 반면, 워싱턴의 경우 69.2%가 국방안보, 정치외교 분야임.

제3절 리포팅 투어

ㅇ 재외기자 리포팅 투어는 전 세계에 있는 미 대사관을 통해 기자들 10명~25명 선정, 미국으로 초청해 1~2주일 동안 미국 2~3개의 지역(State) 탐방, 항공료는 대사관 또는 언론사에서 지불하고 미국 입국 후의 모든 교통비과 숙박비는 미 국무부(외신지원센터)에서 지불. 외부 용역 업체와 계약을 맺고 비 본절적인 것(항공이나 숙박, 식사)과 사소한 기관 섭외 등 위탁함.

ㅇ 국내 리포팅 투어는 외신기자증 소지자 대상 2~3일 동안 한두 장소를 방문. 숙박이나 식비 등 개인비용은 기자들이 지불, 외신지원센터에서는 교통편만 제공. 로컬 리포팅 투어는워싱턴D.C.권역(메릴랜드/북버지니아 포함)와 뉴욕씨티(그 중 메트로 지역)에서 하루나 반나절 동안 진행되. 역시 외신기자증을 소지자 대상이고 외신지원센터는 교통편만 제공함.

ㅇ 로컬 투어의 경우 기사 작성이 의무가 아니지만 숙박과 교통이 제공되는 국내 투어와 재외기자 투어의 경우 기사 작성이 의무 사항임.

ㅇ 재외기자 투어가 7회, 국내 투어가 4회, 로컬 투어가 9회 진행되었으며 대부분 뉴욕센터에서 진행되었음. 주제는 경제, 금융, 어린이 및 여성 등 다양하였고 국내투어의 경우에도 10명 이상 기자들 참석해 참여도 높음을 알 수 있음

제4절 Media Co-op Program

ㅇ 외신 초청 사업으로서, 전 세계에 있는 대사관을 통해 미국의 방송 또는 인터넷 언론사 기자들을 초청하여 2주 정도 전체 취재 일정과 비용 전체를 지원함. 원래 국무부 산하의 홍보국에서 진행되었던 사업을 2015년 10월에 외신지원센터가 넘겨받아 시작함.

ㅇ 일년에 평균적으로 50~60번 정도 운영되는데 기자들이 미국에 도착하기 전까지의 경비(항공료 등)은 대사관과 기자가 속한 언론사에서 지불, 미국에 도착한 이후의 숙소와 식사, 교통비, 국내선 항공료 등은 전액 외신지원센터에서 지원함. 특히 외신지원센터는 전문 프로듀서를 고용하여 취재일정 전체 동행하도록 하는데 이들은 기자와 상의, 세부 취재일정을 결정하고 인터뷰 대상 섭외, 인터뷰 약속 세팅, 기관 방문 예약, 숙소 예약 등 모든 것을 조율, 지원함.

ㅇ 원래 방송기자들을 위한 사업이었으나 요즘에는 웹을 기반으로 한 방송이 널리 퍼져있어 다른 미디어 타입의 기자들도 지원하고 있음. 텔레비전 방송사 기자와 인쇄매체, 라디오 매체 또는 디지털미디어 기자가 혼합된 5~8명의 기자그룹을 미국으로 초청해 하는 사업을 따로 하이브리드 사업이라고 하며 이는 방송기자 대상 일반 미디어 협력사업보다 크고 통상적인 리포팅 투어보다는 규모가 작음.

제5절 기타 정보 제공 및 이벤트

ㅇ 워싱턴D.C.와 뉴욕 지역 행사정보를 주간으호 배포하는데. 장소 맵과 행사 소스를 링크하여 정보 이용도를 높임. 한편 1년에 한번 전체 등록 외신기자들을 위한 리셉션을 개최하고(필요시 지역별 기자 리셉션 개최) 기자간 토론이나 세미나를 위해 컨퍼런스룸을 대여해줌

제4장 미국 외신지원센터와 한국 외신지원센터 비교

제1절 시설 및 인력

ㅇ 워싱턴 외신지원센터는 1968년에 지어졌기 때문에 시설이 낙후한 반면 한국 외신지원센터는 모던하고 세련되며 공간규모도 큼. 인력의 경우 프로그램 기획과 외신 홍보를 직접적으로 담당하는 직원의 양적, 질적인 면에서 볼 때 미국이 한국보다 좋은 조건에 있음. 왜냐하면 이들은 미국의 경우 공무원, 외교관으로 상당한 대우받으며 외교나 홍보에 오랜 경험과 전문성을 지님. 한국은 문화체육관광부의 소속기관인 해외문화홍보원, 그 하위 부서인 외신협력과의 한 팀으로 존재하는 반면, 미국은 국무부의 6개 실 중 하나인 공공외교 및 대언론실(Public Diplomacy and Public Affairs(R)) 아래, 대언론활동을 담당하는 홍보국(Bureau of Public Affairs (PA))의 관할 하에 있음.

제2절 외신지원 프로그램

ㅇ 미국 외신지원센터는 브리핑의 절반을 미 국무부 관계자의 브리핑으로 채우고  있는데 외신 참여도와 만족도가 가장 높은 브리핑임. 국방부 및 에너지부와도 긴밀한 협력망을 유지하고 있어 고위관계자 브리핑을 개최함. 뉴욕 외신지원센터의 경우 기업가나 민간전문가 등을 초청하여 경제나 산업, 사회 분야에 대한 브리핑도 자주 기획함. 한국 외신지원센터의 경우 외 외신과 정부기관들을 잇는 가교 역할이 주 임무이고 문화체육관광부 정책을 홍보하지 않음.(평창동계올림픽처럼 국가적, 범정부적 사안은 예외) 다른 부처에서 외신 대상 브리핑 기획, 외신지원센터 지원요청 들어오면 브리핑룸 등 대여, 선제적으로 브리핑 주제를 개발하지 못하는 실정임.

ㅇ 미국은 기획자가 중재자 또는 사회자(Moderate) 역할하며 질의할 기자 지명, 순서 정해 질문이 독점되지 않도록 조정(고위 관료나 저명인사가 브리퍼로 올 경우 센터의 국장이 직접 Moderate를 자청)하는 반면, 한국의 경우 브리퍼가 기자들의 질문을 접수 받는 경우가 대부분이고 외신지원센터에서 브리핑 진행에는 관여하지 않음. 브리핑 형식과 브리퍼의 소속 또한 미국이 더욱 개방적이고 다양. 같은 테이블에 가깝게 앉아 편하게 대화를 나누는 좌담회 형식이 매우 많고 기업가, 지역사회 전문가, 비영리기구 및 단체 등 민간 브리퍼 상당수 초대.

ㅇ 재외기자 리포팅 투어는 외신협력과에서 추진하는 초청외신 사업처럼 용역업체에 위탁하여 원활한 진행을 도모하지만 한국의 경우 외부 업체에 행사업무의 많은 부분을 의뢰하는 데 반해, 미국의 경우 외신의 선정이나 일정 수립, 기관 섭외 등의 과정에서 주도적인 역할을 함. 하루나 이틀 여정으로 진행되는 국내 리포팅 투어나 당일, 근거리로 진행되는 로컬 리포팅 투어의 경우 양 기관이 비슷한 기능과 역할을 수행하지만 한국은 외신지원센터가 교통, 식사, 숙박 등 모든 경비 지불하고 미국은 교통을 제외한 식사, 숙박 등은 기자 개인 또는 언론사가 부담함.

ㅇ 리포팅 투어의 주제는 한국의 경우 군사시설이나 교정시설, 특수수용시설 등 일반인이 접근할 수 없는 특수한 장소를 기자들에게 공개하는 경우, 페스티벌, 박람회, 경기대회, 콘서트 등 특정한 행사가 있어 볼거리가 충분한 경우 등 투어 성격이 뚜렷하고 단일한 데 비해, 미국의 경우 기업, 시민사회, 지방정부 등 다양한 관계자들의 네트워크를 통해 지역사회와 지역산업이 변화한 경우 등 조금 더 심층적이고 복합적인 주제들이 많이 있음

ㅇ 한국은 한국어 강좌를 개설해 무료로 운영하고 있으며 초기에는 문화 강좌도 교양 프로그램으로 제공했지만, 미국은 일방적 수혜성 사업에는 정부예산을 사용하지 않는다는 인식이 있어 무료 문화 프로그램 제공하지 않음. 단, 방송 기자 또는 온라인 기자를 초청하여 전문 프로듀서를 고용하고 전체 취재일정을 지원하게 하는 미디어 협력사업이 있으며 이는 한국에 없음. 이메일을 통해 미디어 행사 소식을 제공하는 것은 동일하며 미국은 주간 단위로 정보 배포하나, 한국은 행사 주최 측의 배포요청 있을 때 수시로 배포함.

제3절 외신홍보 통합, 조정 기능

ㅇ 한국은 외신홍보 활동을 통합하고 조정하고 지원하는 기능이 있지만 미국은 그렇지 않음. 미국 외신지원센터는 비 외교적 사안도 홍보의 소재로 활용하지만 미 정부기관을 대표하여 정부 기관의 외신 홍보를 선도한다거나 다른 부처의 외신홍보에 자문을 하지는 않음. 반면 한국 외신지원센터의 경우 외신대변인 회의를 운영함으로써 외신홍보를 통합, 조정하는 역할을 하며 정부 부처들에게 외신홍보 교육을 실시하고 외신홍보 노하우를 전수하며 부처에서 기획한 외신행사에 인적, 물적 지원을 함.

ㅇ 한편 한국 외신지원센터는 후원 명목으로 서울외신기자클럽의 인명록과 홈페이지에 광고를 게재하고 있고 보도사진전이나 송년의밤 행사 등에도 재정적 지원을 해오고 있으나  미국의 경우 워싱턴 D.C.에 외신기자단체가 없기도 하지만 유사한 기자모임인 내셔널프레스 클럽 등에 물적 지원이 전혀 없음.

제5장 미국 정부 기관의 홍보 현황

제1절 미국 국무부

ㅇ 국무부의 홍보는 공공외교 및 대언론(Public Diplomacy and Public Affairs(R))실 산하의 홍보국(Bureau of Public Affairs (PA))에서 수행하며, 홍보국은 외신지원센터(Foreign Press Center)와  역사부(Office of the Historian), 국제미디어부(Office of International Media Engagement),  디지털부(Office of Digitlal Engagement), 대언론부(Office of Press Relations), 대국민부(Office of  Public Engagement) 등을 관할하고 있음

ㅇ 홍보국은 국내외 미디어와 시의적절하게 의사소통하면서 외교정책과 국가 안보 문제에 대해 정확한 정보를 제공하는 것이 목적인데 전략적인 커뮤니케이션 활동 기획, 프레스 브리핑 개최, 국무부 고위인사들의 언론 인터뷰 연결, 미 국무부 홈페이지를 관리, 해외독자들과 관계된 해외 플랫폼 제공, 외교정책에 대한 질의응답, 국무부 인사들과 지역사회와의 미팅행사 개최, 미 국무부 장차관, 각 부서의 업무내용 홍보물 제작, 미 외교 정책의 역사 연구 등을 폭넓은 홍보업무를 수행함.

ㅇ 가장 중추적인 부서는 대언론부(Office of Press Relations)로서 국무부 대변인의 정기 브리핑을 제외한 모든 계기별 특별브리핑을 진행하고 컨퍼런스 콜을 개최하며 장차관 및 고위관료에 대한 인터뷰 요청을 접수, 조율하며 외교 정책과 관련한 다양한 이슈에 대해 언론사에 공식입장을 개진하고 기고를 함.

ㅇ 미 국무부의 홍보국의 대언론부에서는 미국무부의 주요 공식 일정을 매일 이메일로 기자들과 신청자에게 배포하며 국무부 홈페이지에 브리핑 일정을 월별 캘린더 형태로 등록해 공개함. 대변인의 공식 브리핑은 매주 화, 목요일 실시하며 계기별, 이슈별로 고위인사들의 특별 브리핑(고위관료의 순방결과 보고, 장관발언 및 외교정책에 대한 백그라운드 브리핑 등)은 보통 일주일에 1~3번 정도 디지털 컨퍼런스 형태로 열림

ㅇ 국제미디어부(Office of International Media Engagement (PA/IME)는 해외에 있는 여섯 개의 세계 권역별 미디어 허브(Brussels, Dubai, London, Africa, Asia Pacific, Americas)를 운영하고 있는데 이 허브를 통해 각 권역의 미디어와 미 국무부 고위인사들을 연결함으로써 해외 독자(시청자)가 미국 외교 정보에 대해 정확한 정보를 얻을 수 있도록 돕는 역할을 함.  다양한 형태의 미디어 플랫폼을 사용, 그 지역과 직접 연관이 있는 미 외교정책을 특화하여 홍보하고 트위터, 페이스북, 구글 플러스 페이지 등에 그 권역의 언어로 미국 외교정책 정보를 제공하고 있으며 대통령과 국무부 장관의 발언 전문을 스크립트로 제공하고 국무부 고위 인사의 그 권역 방문시 독자들이 실시간으로 행보를 알 수 있게 영상을 제공하고 있음.

제2절 미국 국방부

ㅇ 미 국방부는 2000년 장관 명의의 훈령(5122.5호) “정보에 대한 원칙”(“The Principles of Information”)을 발령하였는데 이 원칙에서는 국민과 의회와 뉴스 미디어가 국가 안보와 방어 전략에 대해 평가하고 이해할 수 있도록 정보를 시의적절하고 정확하게 공개하는 것이 국방부의 정보 정책이며, 국방부는 기관과 개인의 정보 요청에 대해서는 빨리 응답해야 하고 그 정보는 충분하며 바로 이용 가능해야 한다고 밝히고 있음.

ㅇ 국방부의 홍보는 장관 홍보 보좌기구(Assistant to the Secretary of Defense for Public Affairs)가 맡고 있는데 보좌역이 국방부 대변인을 겸하고 있으며 장관이나 차관의 외부공개 정보, 내부정보, 지역사회 홍보, 정보 교육, 시청각 정보사안 등에 관해서 자문을 하고 지원하는 역할을 맡고 있음. 홍보 보좌기구는 국방부의 정보에 관한 원칙을 철저히 준수하며 이의 실현을 위해 국민들이 국방부 소식을 처음으로 접할 수 있는 홈페이지를 중시하며 그 관리임무도 맡고 있음.

ㅇ 홍보보좌 기구 아래 언론부와 미디어부가 있어서 각각 군 관련 뉴스와 기사를 자체적으로 제작, 배포하고 홈페이지에 게재하고 있는데 언론부는 미 국방부 전체 소식을 DoD뉴스로 생산하며, 미디어부는 각 지역에서 복무하고 있는 군인들의 소식을 담은 JOINT HOMETOWN NEWS SERVICE를 운영하면서 대외, 대내용으로 활용하고 있음. 한편 미디어 팀은 국방부 산하 조직들의 웹 호스팅 서비스를 지원하기도 하고 미군 정보교육을 담당하기도 함

ㅇ 대변인 브리핑은 매주 목요일 개최되며 라이브이벤트 페이지에 실시간으로 중계되고 녹화영상과 스크립트가 게재됨. 육군(Army), 해군(Navy), 공군(Air Forces), 해상경비대(Marine Corps) 군 장성들이 전문분야에 대한 특별브리핑을 수시로 개최하며 다른 부처와 공동으로 정부 합동 기자회견을 열기도 함. 이 밖에 군 관련 많은 회의와 의회 위원회 참석과 증언 등의 영상이 실시간으로 중계되고 또 결과가 게재되고 있음.

ㅇ 언론운영부는 국방부의 공식적인 발표를 보도자료(News Releases)로 만들어 배포하고 국방부의 미디어 이벤트, 브리핑 일정, 책발간 소식 등을 소개하는 Press Advisories를 따로 운영하고 있음.  Speeches와 Transcripts를 통해서 장차관의 공식행사 참석시 연설문과 국내외 군관계자 접견면담 후 대화 내용 전문, 국방부 대변인의 브리핑 내용 전문을 공개하고 Publications를 통해 국방부가 발간한 모든 종류의 보고서를 홈페이지에 업데이트하는 역할을 함.

제3절 백악관

ㅇ 대변인 브리핑은 일주일에 두 번꼴로 열리며 한주간의 중요이슈에 대한 대통령의 논평이 매주 토요일에 공개됨. 홈페이지 뉴스란을 통해 자체 소식 기사와 대통령의 일정, 이번주 대통령의 사진, 대통령과 부통령의 행사 연설문 전문, 관계자 접견 면담시 대화발언 전문, 대변인의 브리핑 내용 전문, 대통령의 입장 발표문 등이 수록되고 있음

ㅇ 백악관은 풀기자단 제도는 백악관에 직접 출입하지 않는 기자들도 정확하고 충분한 취재 소스를 얻을 수 있을 만큼 투명하고 평등하게 운영되고 있음. 기자들은 Publicpool이라는 웹페이지를 통해 백악관의 행사 일정과 풀기자단의 명단을 공개하고 풀기자단의 취재내용(Pool Report)을 실시간으로 공유함

제6장 National Press Club

제1절 기관 개괄, 역사 및 미션

ㅇ 내셔널 프레스 클럽은 우리나라 관훈클럽 같이 기자들의 모임 또는 커뮤니티로서 기자들이 휴식을 취하고 친목을 도모할 수 있는 편의시설과 서비스를 제공하고 있으며, 기자들의 취재를 돕기 위해 유명 인사들의 연설, 공식발표, 기자간담회 등의 행사를 개최하는 단체임. 회원은 연평균 3,500명 이상으로 기자 뿐 아니라 언론관련 단체, 저널리즘 전공 학생 등도 회원으로 가입되어 있음.

ㅇ 회장, 부회장, 사무총장, 재무 이사, 회원관리 이사로 이루어진 Officer들과 의장, 부의장, 5명의 이사로 이루어진 Board of Governors, 학자와 연구재단이나 NGO 단체 등의 비언론단체 인사 3명으로 이루어진 Board of Governors-Communicators,  학계 인사 등 2명의 외부인사로 이루어진 Ex officio로 이루어져 있으며, 사무국은 이벤트 진행부, 회원 관리운영부, 이벤트 연회장 등 예약부, 임대사업부, 식당 등 부대시설 사업부, 도서관 등의 부서로 이루어져 있으며 방송 등 전문가로 이루어진 미디어팀을 따로 운영하고 있음

ㅇ NPC의 가장 중요업무는 각종 이벤트의 진행임. 뉴스 컨퍼런스, 미팅, 세미나, 조찬, 오찬, 만찬 간담회, 리셉션, 각종시상식, 소셜 이벤트, 결혼식 등 각종 이벤트의 장소를 대여하고 테이블과 음향, 촬영장비를 세팅하고 다양한 식사메뉴를 제공하는 역할을 하고 있음. Podcast를 통해 다양한 주제를 다루는 인터넷방송들을 제작해서 최근 이슈에 대해 보다 심층적이고 상호 상방향의 방법으로 전 세계의 네티즌과 소통하고 있으며 Video Conference를 통해 전문 미디어팀이 기조 회의, 강연, 현장사건, 연속교육 등 현장을 방문하여 이벤트를 촬영하고 송출하는 서비스도 제공하고 있음.  NPC 내부에 방송운영센터를 설립하여 최신 음향과 조명시설을 갖춘 스튜디오, 후반작업 및 편집이 가능한 작업실, 위성 또는 방송으로 송출이 가능한 시스템을 갖추고 있어 전문스텝의 도움으로 이를 운영할 수 있음. 13, 14층에 두개의 고급 레스토랑을 직접 운영하고 각종 행사를 진행하고 있고 1층에는 커피숍, 쇼핑몰 등 점포를 임대하고 있을 뿐 아니라 세계 각국의 언론사 및 언론관계 단체들에 사무실을 임대하고 있음

ㅇ 내셔널 프레스 클럽이 개최하는 취재지원행사는 크게 NPC Luncheons,  NPC Newsmakers,  Book & Author Events가 있는데 우서너 NPC 런천은 기자들과 유명인사가 한자리에 점심식사를 함께 하며 중요발표와 질의응답을 하는 프로그램인데 최고위  의사결정자나 정책결정에 지대한 영향력이 있는 인사, 화제의 중심에 있는 유명인사가 초대됨. 모든 행사는 C-SPAN에 의해 송출되고 영상과 스크립트는 NPC 홈페이지에 업로드함. 요약 기사를 써서 온라인 뉴스레터인 The Wire에 싣기도 함

ㅇ NPC Newsmakers는 클럽 회원과 언론사 기자단을 위한 뉴스 컨퍼런스로서 상하의원이나 정부 고위인사, 정책 전문가, 영향력 있는 기관의 리더 등이 초대되며 일정한 자격을 갖춘 모든 언론사들과 모든 클럽회원들에게 오픈되어 있음. 모든 뉴스메이커 행사의 오디오는 녹음되어 홈페이지에서 음원이 게재되지만, 영상이나 스틸 사진 촬영은 필요시 제공함.

ㅇ Book & Author Events는 Eric Friedheim 국립 저널리즘 도서관을 위한 펀드레이징 행사로서 책 소개와 저자 발언, 질의응답 세션, 저자 사인회로 이뤄지며 이 행사에서 책을 판매하기도 함. 보통 대중들이 참석하기 위해서는 입장료가 필요함

ㅇ NPC는 초대 손님의 선정에 대한 공정성과 중립성 시비에 휘말릴 수 있기 때문에 초대인사에게 교통비나 사례비, 무료 식사를 제공하지 않으며 초대인사로부터 홍보에 대한 그 어떤 대가도 받지도 않고 물론 기자들에게도 무료 식사를 제공하지 않음. 클럽 회원으로 이루어진 선정위원회가 있어서 회원들의 의견을 수렴하고 홈페이지를 통해 일반대중들로부터 들어온 제안을 검토하여 초대인사 결정에 대한 기준(뉴스가치성, 인사의 영향력, 뉴스의 희소성)에 따라 중요이슈와 인물을 결정함.

ㅇ NPC 저널리즘 협회는 현직 기자와 미디어 전문가들에게 다양한 연구서비스와 대면교육, 특별한 프로그램들을 제공하는데  저널리즘 어워드 시리즈를 통해서 두드러진 활약상을 보인 사람들을 격려하고, 대학생과 대학원 학생들을 위한 장학금 제도를 운영한다. 소비자 저널리즘 상, 워싱턴 지역 보도 상, 사회고발상, 외교 및 대외정책 보도상, 온라인 저널리즘 상, 정치 저널리즘 상 등 총 14개 부분의 상을 시상하고 있음

제7장 미국 외신기자 대상 설문조사

제1절 미국 외신 취재 환경에 대한 의견조사

ㅇ 워싱턴 D.C.가 근무지인 외신기자 20명을 대상을 실시하였으며 아시아권 5명, 스페인어권 5명, 독일어권 5명, 러시아권 3명, 아프리카권 2명을 대상으로 실시하였음. 해당소속 언론사와 미국 파견 근무 기간 등 기본 사항(1~2번)과 외신기자로서 느끼는 애로사항, 내신과의 차별 여부, 외신 언론사 영향력에 따른 차별 여부 등 미국에서 외신기자로서 취재활동을 하며 겪는 고충에 대한 설문(3~5번), 국무부 산하의 외신지원센터를 이용한 경우 가장 좋은 점과 개선해야 할 점에 관한 설문(6-1,6-2번), 미 정부기관 중 외신서비스가 가장 좋은 기관에 대한 선호도 조사 및 트럼프 정부 출범 후 외신 취재 환경에 대한 평가 등(7~8번), 내셔널 프레스 클럽을 이용하며 가장 좋은 점과 개선해야 할 점에 관한 설문(9-1,9-2번)으로 구성하였음

ㅇ 미국에서 외신기자로서 겪는 고충은 뉴스가치가 있는 사건에 대해 접근하는 것이 용이하지 않다는 응답자가 7명, 관련자에 대한 인터뷰가 어렵다는 응답자가 13명이었음. 뉴스가치가 있는 사건에 접근하거나 취재원에 대한 인터뷰를 할 때 내신기자 또는 뉴스 이벤트 관계자로부터 차별을 겪었는지 여부에 대해서는 17명의 기자가 그렇다고 답변하였음. 언론사의 영향력이나 인지도로 인해 외신 기자끼리도 차별을 받은 적이 있는가에 대한 질문에도 16명이 그렇다고 답하였음

ㅇ 워싱턴 FPC에 대해서는 브리핑이 가장 만족스럽다는 대답이 대부분(18명)을 차지하였으며, 이메일을 통해 워싱턴 DC 지역 내에서 예정되어 있는 대언론 이벤트에 대한 정보를 제공하는 서비스가 가장 도움이 된다는 답변(2명)도 더러 있었으나 센터 시설의 편리성이나 리포팅투어가 만족스러웠다는 답변은 존재하지 않았음. FPC의 서비스 중에서 가장 개선되어야 할 점은 리포팅 투어(6명)와 미국정부 관계자들에 대한 인터뷰 주선(9명)이 가장 많이 꼽혔음

ㅇ 백악관, 미 의회를 포함하여 미국 정부기관 중 외신홍보 서비스가 가장 활발하고 만족스럽게 이루어지는지에 대한 질문에서는 미 국방부를 꼽는 기자들이 많았고(10명) 나머지는 없음(5명)으로 답변하였으며 트럼프 정부 출범 이후 외신 취재환경에 대한 변화를 어떻게 느끼는가에 대한 질문에는 부정적으로 변화하였다는 응답이 많았지만(15명), 별반 다르지 않다는 응답도 많았음(5명). 그러나 긍정적으로 개선되었다는 응답은 존재하지 않았음.

ㅇ 내셔널 프레스 클럽(NPC)이 제공하는 서비스 중에서 가장 만족스러운 것은 NPC Luncheons라는 답변이 가장 많았고(8명), NPC Newsmakers(3명), Book & Author(2명)를 응답한 기자들도 더러 있었는데, 의외로 NPC의 서비스를 이용해보지 않았다는 답변도 있어서 흥미로웠음(2명). NPC가 개선해야 할 사항으로서 NPC Newsmakers를 지적한 기자들이 많았고(7명),  Social Events를 꼽는 사람(5명)도 많았으며 역시 무응답도 더러 있었음(3명). 멤버십 할인과 와인 시음회 같은 사교 모임 초대권도 문제점으로 지적되었음

제2절 한국언론사 워싱턴 특파원 심층면담

ㅇ 외신지원센터의 각종 행사에 참여도가 높은 한국 언론사 특파원 총 4명을 대상으로 심층면담을 실시하였으며, 성별과 언론사 성격을 감안하여 면담 대상자를 남녀 각 2명, 방송사와 신문사 각 2명씩 선정하였고 파견기간도 1명은 2년반, 1명은 3년, 2명은 8~9개월 가량 된 기자들로 안배하였음.

ㅇ 한국 특파원들은 미국의 외신 취재 환경을 비교적 높이 평가하였음. 외신 뿐 아니라 기본적으로 미국 정부의 대언론 활동이 매우 체계적으로 되어 있고 또한 개방적이라고 입을 모았음. 특히 기자 Pool 제도가 잘 되어 있어 기자 풀단이 기사원문을 전체 기자들에게 배포, 공유하는 데에 내외신 차별을 두지 않는  데에 놀라워했으며, 백악관 홈페이지에는 대통령과 관련자의 대화, 백악관 대변인의 브리핑 내용을 토씨 하나 빠뜨리지 않고 스크립트로 공개하고 있어 높이 평가하였음.

ㅇ 트럼프 정부 이후로 언론 서비스가 폐쇄적으로 악화되었다며 불편을 토로하였고, 트럼프 정부의 외교정책에 대해 고위 관계자들의 의견과 입장이 일원화, 단일화되지 않아 취재에 혼선을 초래한 적도 있었다는 불만도 제기하였음. 워싱턴 외신지원센터에 대한 평가는 전반적으로 후하였는데 국무부 대변인의 브리핑에 대한 만족도가 컸으며 국방부 대변인의 브리핑도 높이 평가하였음. 외신지원센터의 취재지원 업무가 조금 더 체계적으로 이루어져야 한다는 의견, 발령 직후 하는 인트로덕션 사항을 매뉴얼화하여 자료로 배포하여 주었으면 좋겠다는 의견이 있었음.

ㅇ 한 명의 기자가 특정 출입처 없이 모든 부처에서 나오는 소스를 다 관할하여야 하다 보니 일반적인 스트레이트 기사 외에 심층적 기사가 생산될 수 없다는 것을 일차적인 문제로 꼽았으며 언론사 마다 사무실을 따로 운영하고 있어 언론사간 정보의 공유와 사무공간 효율성이 떨어지기에 워싱턴 특파원 통합기자실을 임대하여 운영해야 한다는 의견이 있었음.

제8장 한국의 외신취재 지원 강화 방안

제1절 기획 기능의 강화

ㅇ 한국 외신지원센터의 외신대응 실무직원은 즉 미디어 행사를 기획해 외신들에게 먼저 유용한 정보와 서비스를 제공하기 보다는 외신들의 질의에 답변하고 요청에 응답하는 일상적인 업무에 대부분의 시간을 할애하고 있음.

ㅇ 브리핑이나 리포팅투어처럼 큰행사가 아니더라도 소규모의 정책 배경설명 간담회, 특정사안의 심층 이해 세미나, 외신기자들과의 컨퍼런스나 미팅 등 외신기자와의 만남과 소통의 기회를 늘리고 방법을 다양화 하려는 시도가 필요함. 일방적으로 홍보활동을 구상하고 계획하고 추진하기 보다는 외신들의 의견을 수렴하는 과정을 통해 외신들의 니즈를 제대로 이해하고 새로운 아이디어를 내야 함.

제2절 자료 기록과 관리 강화

ㅇ 한국 외신지원센터는 스틸사진 촬영과 결과정리 및 내부보고로 행사가 마무리되고 그 결과가 외부에 공개되지 않으며 중요한 브리핑의 경우 속기를 하지만 내부 보관용일 뿐 외부 게시용으로 이용되지는 않음 e-브리핑이 있으나 최근에 도입되었으며 외신 브리핑에 이용 빈도가 낮음.

ㅇ 라이브중계나 원격 컨퍼런스를 통해 공간적 제약을 넘어서려는 노력과 함께 녹화와 게시를 통해 시간적 제약을 넘어서 시도를 해야 할 것이며 편리한 영상장비의 보급과  포스팅 기술의 발달을 이용하면 가능할 것임..

제3절 새로운 홍보 툴의 개발과 시도

ㅇ 한국외신지원센터는 온라인이나 모바일을 통한 홍보, SNS를 활용한 홍보를 전혀 하지 못하고 있으며이메일을 통해 행사소식을 제공하고 정책자료를 배포하는 수준이며 휴대폰 문자 메시지로 일정을 공지하고 행사참석 여부를 확인하는 정도임. 현재 해외문화홍보원 홈페이지에 외신지원센터 홈페이지가 따로 있으나 다른 기타 조직과 마찬가지로 센터의 존재와 기능을 소개하고 있을 뿐 미디어행사 등 활동사항을 포스팅해 홍보하고 자료를 저장하는 역할을 수행하지 못함

ㅇ 현재의 홈페이지 메뉴를 활성화하고 관리하여 적어도 자료의 게시와 저장 기능은 살려야 할 것이며 트위터나 페이스북 등 유저들이 많은 SNS들과 유투브 등에 계정을 개설하여 이메일과 함께 동시에 행사 공지 등에 활용할 필요가 있음 장기적으로는 모바일을 통해 외신지원센터의 소식을 외신에게 공유하고 밴드나 카페 등 정부부처 외신담당자와 외신기자들이 상호 교류할 수 있는 커뮤니케이션 공간을 만드는 것도 검토해 볼 만함.

제4절 조직 위상의 제고 및 인력 보강

ㅇ 현재 한국외신지원센터는 문화체육관광부 소속기관인 해외문화홍보원의 외신협력과라는 부서의 여러 팀 중 하나이다. 국가적인 사안에 대한 직접적 홍보(사업 부처적 성격)와 각 부처 홍보기능의 조율, 조정을 수행하는 조직(지원 부처적 성격)을 수행하나  특정 정책의 주관 부처가 아니기에 제대로 수행하기가 곤란하고 국무총리실이나 국무조정실 산하가 아니라 사업부처에 속해 있기 때문에 통합 조정 기능에도 한계가 있으므로 두 기능 수행이 원활한 곳으로의 위치변경이 검토될 필요가 있으며 위상을 강화해야 함.

ㅇ 현재 한국 외신지원센터는 Media Relations Officer가 3명인데 이들의 신분의 변동이나 처우 개선 등을 통해 직업 안정성을 높여 업무의 연속성과 전문성이 제고도록 해야 하며 온라인, 모바일, 뉴미디어 홍보를 시도하고 홈페이지의 기능 복원이나 활성화, 자료의 기록과 관리를 위해서 추가적 인력이 요구됨. 교육, 연수 기회 등을 제공하여 새로운 정보와 기술을 습득하고 능력을 개발하는 일도 필요함.

제1장 서론

제1절 훈련 배경

1. 외신지원센터의 설립

과거 해외언론들의 우리나라에 대한 관심은 한국전쟁 직후에는 전후 복구와 분단 문제, 경제화 시기에는 산업 발전과 경제개발, 민주화 시기에는 학생운동이나 민주화운동 등에 국한되어 있었으나 2,000년대 들어 한류가 전 세계로 확산되면서 외신들의 관심도 한국 음악과 드라마, 패션 등 사회문화 전반으로도 확대되었다.

외신의 취재수요가 증가하면서 외신에 대한 취재 지원을 강화하고 전문화해야 할 필요성이 대두되었고 이에 부응하기 위해 2013년 6월 해외문화홍보원(문화체육관광부 소속기관) 산하에 상주외신 및 방한외신 취재지원을 위한 전문기관으로‘외신지원센터(Foreign Press Center Korea)’가 설립되었다.

한국외신지원센터, 2017.12.10>

<경제부총리 외신브리핑,

2. 외신지원센터의 발전과 한계

한국 외신지원센터는 대외적으로는 외신대상의 미디어행사를 기획하고, 정책 정보를 제공하여 외신들의 취재를 돕고, 대내적으로는 각 부처 외신대변인들이 소통하고 협력할 수 있는 협의체를 운영해왔다.

외신기자로서의 일정한 자격을 지닌 외신들에게 기자증을 발급하여 신분을 인증해주고 취재 가이드라인을 배포하여 취재기반을 다지는 데 도움을 주었으며, 이메일을 통해 각종 정책자료와 행사정보를 안내하고 정부관계자 및 유명인사의 인터뷰를 주선해주는 등 다양한 서비스를 제공하였다. 또한 브리핑과 프레스투어 등 미디어행사 뿐 아니라 문화 프로그램, 한국어 강좌 등도 운영하여 한국문화를 습득하는 데 일조하였다.

2013년 설립 첫해에 13회의 브리핑을 개최하고 5회의 프레스투어를 진행하였으며, 해를 거듭할수록 그 건수가 증가하고 있다. 2017년 12월 말 기준으로 총 107회의 브리핑을 개최하고 총 43회의 프레스 투어를 진행하였으며 아울러 수백 건의 방한외신 취재를 지원하였다. 특히 최근 개최한 평창동계올림픽의 경우 집중적인 외신 취재 지원을 통해 외신들에게 평창올림픽에 대한 정확하고 충분한 정보를 제공함으로써 평창동계올림픽이 전 세계에게 널리 홍보되는 데에 크게 기여하였다.

<연도별 외신지원센터 브리핑 및 프레스 투어 실적>

연도	브리핑	프레스 투어	비고
2013	13	5
2014	11	4
2015	33	5
2016	34	19
2017	16	10	평창올림픽(‘18년 초) 행사홍보 집중
총계	107	43

한편 격주 간격으로 각 부처 외신대변인 회의를 개최하고(반기별로 사회부처 외신담당자 회의를 주재) 연말 전체 정부 부처의 외신홍보 워크숍을 실시하는 등 외신홍보 네트워크 구축에도 활발한 활동을 해왔다.

이렇듯 외신지원센터는 설립 이후 5년 동안 외신기자와 외신담당 공무원들에게 필요한 서비스들을 꾸준히 제공함으로써 프로그램을 안정적으로 정착, 운영해왔다는 평을 받고 있다. 그러나 적극적으로 새 아이템을 발굴하여 브리퍼 및 방문기관을 섭외하고 미디어 행사를 진행하기 보다는 타 부처에서 이미 기획한 행사에 대해 장소, 장비, 교통, 식사 등 외적인 측면만 지원하고 있다는 내부적 반성이 있어 왔고, 정형화되어 있는 미디어 행사 방식으로 인해 외신들의 적극적인 관심을 유도하는 데 역부족이라는 지적도 대두되었다. 외신담당자 관련 회의들도 관행적이고 형식적으로 이루어진다며 참석 부처의 불만이 제기된 바도 있다.

3. 외신지원센터의 도약방안 모색

이러한 외신지원센터의 관성화, 소극화에 대한 문제를 해결하기 위해서는 대내적으로 다각적이고 창의적인 취재 지원 방식을 도입하여 프로그램을 보강하고, 대외적으로 부처 외신홍보 협력체의 내실화를 도모해야 할 것이다.

특히 선진국의 사례로 눈을 돌려 새로운 시각으로 한국 외신지원센터의 문제점을 돌아볼 필요가 있으며 나아가 한국의 외신 취재 지원 정책에 대해 시사하는  바도 도출할 필요가 있다. 이에 외신 홍보의 깊은 역사와 풍부한 노하우를 지닌 미국 외신지원센터에서의 직무훈련을 토대로 한국의 외신 취재지원을 강화하기 위한 방안을 모색해보고자 한다.

제2절 훈련 방법

1. 기관 현황 조사

먼저 외신지원센터의 미션과 비전, 역사를 알아보고 운영시설과 인력구성, 조직운영 등 일반현황에 대해 알아보았다. 브리핑실, 기사작업 및 송고실, 자료실(도서관), 스튜디오 및 인터뷰실, 라운지(휴식공간) 등의 규모와 월평균 이용 외신 인원을 살펴보았으며, 국장, 부국장 및 근무인력의 직급과 신분, 인원 등의 조직구성과, 기자증 발급, 미디어행사 기획, 기타 행사 기획, 기자 취재요청 사항  처리, 행사정보 배포 등의 업무분장을 분석하고 한국 외신지원센터에 없는 프로그램에 대해 심층 조사하였다.

2. 운영 프로그램 조사

기자증 발급자격과 발급과정을 알아보고 등록기자 현황을 분석하였으며, 브리핑과 프레스투어를 참관하고 기획담당자와 면담시간을 통해 기획의도와 배경, 브리퍼 또는 기관섭외 과정 등에 대해 조사하였으며 행사 종료 후 참석기자와의 대화를 통해 미디어행사 참석 소감과 만족도를 청취하였다. 한편 브리핑 실적을 주제별, 발표자별, 주최기관별로 분류하고 분석하였으며 프레스투어 실적 또한 형태별, 주제별로 분류하여 분석하였다. 그 밖에 기타 취재지원 활동을 조사하고 특별히 미디어협력 사업에 대해 담당직원과 참여기자를 면담하여 심층적으로 알아보았다. 아울러 미 국무부와 국방부, 백악관의 대언론활동을 조사 또는 방문 참관하고, 외신기자클럽을 방문하여 기능과 역할을 살펴보았다. 이어 기자증 발급과 미디어 행사를 대표 사례별로 기획부터 진행까지 참여함으로써 실무훈련을 하였다.

<Google Survey를 통한 외신대상 이메일 설문조사>

3. 외신대상 설문조사

한편 외신기자 20명을 대상으로 서면 또는 이메일 설문조사를 실시하여 외신으로서의 고충, 미국 외신서비스에 대한 만족도 등 의견을 접수하였고 한국기자의 경우 방송과 신문사를 대표할 수 있는 언론을 선정하여 3~4명 정도 심층면담을 실시함으로써 한국기자로서의 특수한 상황과 외신 취재환경으로 미국의 장, 단점을 청취하였다.

제2장 미국 외신지원센터 현황

제1절 미션 및 역사

1. 미션

미국 외신지원센터는 외신들의 언론활동을 지원함으로써 외신들의 미국의 정책과 가치에 대한 이해를 제고하는 데 목적이 있으며, 외신에게 명확하고 정확한 정책과 가치에 대한 정보를 제공함으로ㅆ 외국 미디어를 접하는 독자나 청자들이 미국에 대한 이해를 넓히는 데 비전을 두고 있다.

<케네디대통령이 외신지원센터에 보내온 편지, 1961.10.16.>

외신지원센터의 미션과 비전은 존F 케네디 대통령이 1961년에 외신지원센터에 등록되어 있는 외신기자들에게 보낸  편지에서도 알 수 있다. 케네디 대통령은 편지서두에 전직기자로서 평화로운 세계를 만드는 데에 언론의 중요성을 충분히 알고 있으며 세계가 좁아지는 글로벌시대에 살면서 상호간 이해를 높인다면 사람들과 국가들 간의 자유롭고 지속적인 정보의 교류가 가능할 것이고 외신들이 속한 나라의 국민들이 외신들의 눈을 통해 미국을 잘 알아갈 수 있을 것이라며 그 당시 시대배경과 외신에 대한 자신의 견해를 밝히고 있다. 이어 외신들이 미국처럼 크고 복잡하고 많은 이해당사자들이 있는 나라를 최대한 쉽게 이해하기를 바라고 그래서 외신지원센터를 설립하였다며 센터의 설립 목적을 명확히 하였다. 아울러 미국정부가 지원할 수 있는 범위의 어떤 도움도 필요하다면 요청하라고 당부하며 외신지원센터가 외신들의 진실 추구를 돕고 그 보람을 함께 나눌 수 있다면 좋겠다며 외신지원센터의 비전을 언급하였다.

2. 역사

미국 정부가 외신기자들의 취재를 공식적으로 도운 것은 1946년부터이다. 미 정부는 국제연합을 취재하기 위해 뉴욕에 와 있는 수 백 명의 외국기자들을 지원하기 위해서 미정보부(U.S. Information Agency (USIA)) 아래 외신연락사무소(Foreign Press Liaison Office)를 설립하였다. 그 이후 외신기자들이 미국의 정치, 외교 뿐 아니라 경제, 재무, 예술 등 보도범위를 넓힘에 따라 외신연락사무소도 그 역할과 기능이 점차 확대되었고 1961년 미정부는  외신연락사무소를 외신지원센터로 개명하고  1968년에는 외신사무실이 밀집해 있음 워싱턴D.C.의 내셔널프레스 빌딩에 외신지원센터를 추가로 설립하였다. 이후 미정보부가 1999년에 미국무부(he Department of State)에 흡수통합됨에 따라 외신지원센터도 미국무부의 홍보국(the Bureau of Public Affairs) 산하기관가 되었다.

제2절 운영 시설 및 직원 현황

1. 조직 위상 및 특징

미국 외신지원센터는 우리나라 외교부에 해당하는 미국 국무부(Department Of State)에 속해 있으며 국무부 홍보국(Bureau of Public Affairs) 아래 위치하여 예산 운영과 업무 운영이 미 국무부 홍보국에 예속되어 있다. 우선적으로 국무부의 대언론 홍보 활동이라는 큰 틀 아래서 업무를 진행하기에 국무부 대변인실(Office of the Spokesperson)에서 배포되는 보도자료와 국무부장관 및 차관이 발표한 성명이나 주요발언 또는 국무부 고위관계자의 활동에 대한 미디어 노트에 대한 메일을 수시로 배포한다.

국무부 대변인이 국무부 브리핑실에서 정기적으로 하는 브리핑과는 별도로 외신들만을 위한 브리핑을 한 달에 한번 꼴로 외신지원센터에 와서 진행하고 있으며 대통령 및 미국무부 장관이 순방행사를 앞두고 있거나 대외교 정책에 관한 중요한 발표를 하게 되면 미국무부 고위 관계자들 2~3명을 초청하여 사전에 그 배경을 설명하는 백그라운드 브리핑이 개최하기도 한다.

또한 브리핑 등 행사자료에 대한 아카이빙도 국무부 홍보국 직원이 담당하고 있어서 브리핑이 있을 경우 국무부 홍보국의 엔지니어가 파견 나와 녹화를 하고 미국무부 홈페이지와 외신지원센터에 영상을 업로드한다. 직원 역시 반은 외교관(Foreign Servant 또는 Diplomat) 신분이며 반은 일반 공무원(Civil Servant)으로서 외교관 직원은 3년마다 자리이동을 하기에 외신지원센터에 장기근무를 하지 않는 반면, 일반 공무원은 센터에서 계속 근무를 한다.

Bureau of

Public Affairs

<미 국무부 조직도 및 홍보국 위치>

2. 운영 시설 및 인력 구성

(1) 시설

기자들의 편의공간으로 Reception Area에는 물과 커피, 전자렌지와 옷걸이, Rounge에는테이블과 의자, 잡지 및 신문대, 칠판이 구비되어 있다. 기자들의 기사 작성 및 송고를 위한 업무공간에는 책상과 의자가 있으며 컴퓨터와 프린터, 무선인터넷 사용이 가능하도록 되어 있으나 라운지와 구별되는 개인 룸은 없다. 브리핑 룸은 포디움과 방송촬영이 가능한 조명, 음향 설비가 되어 있으며 원격으로 화상 컨퍼런스가 가능한 시설이 되어 있어 뉴욕 외신지원센터에 있는 기자들이  브리핑을 보고 질의를 할 수가 있다.  TV 스튜디오가 있어서 일대일 인터뷰시 사용하고 있으며  컨퍼런스 룸이 있어 직원 내부회의나 간담회로 갈음하는 소규모 브리핑, 외신기자들 간 라운드 테이블 개최 시 이용한다. 역시 원격으로 화상 회의가 가능하도록 되어 있어 뉴욕외신지원센터의 참여도 가능하다. 직원들이 한 공간에서 일하지 않으며 각각 개인별 업무 룸을 갖고 있다.

<브리핑룸>

<외신지원센터 입구>

(2) 인력

워싱턴 외신지원센터의 Director는 워싱턴과 뉴욕 외신지원센터를 총괄하는 미국 외신지원센터의 총책임자이며, Deputy director는 디렉터를 보좌하면서 간혹 브리핑이나 리포팅 투어를 직접 기획하여 실무자의 역할도 겸하고 있다. Media Relations Officer는 대륙별로 담당자가 한명씩 있으며(East Asia and Pacific and African Affairs/ Western Hemisphere(미국을 제외한 북아메리카 및 남아메리카)/ Europe / South and Central Asia / Middle East and North Africa) 이들은 미국 정부기관 및 공공기관 등도 소관을 나누어 교류를 전담하고 있다. 이들은 미디어 릴레이션 뿐 아니라 프로그램 기획 업무(Program Officer)도 병행한다.

브리핑, 리포팅 투어, 기자증 발급 담당자가 따로 있지 않아 미디어행사의 주제가 어떤 대륙, 어떤 기관과 관련이 있는가에 따라 업무를 분장한다.  아시아 유물에 대한 전문 박물관인 The Freer Gallery of  Art & Arthur M. sackler Gallery가 브리핑을 할 때는 East Asia and Pacific and African Affairs를 담당하는 직원이 이 브리핑 기획을 담당했으며, 새로운 기상 통신 위성에 대한 브리핑의 경우 NOAA(National Oceanic and Atmospheric Administraition)와 NASA(National Aeronautics and Space Administraition)와의 교류를 담당하는 직원이 담당하였다. 기자증 발급 역시 해당 기자의 소속매체가 속한 대륙을 담당하는 직원이 제반 처리를 한다.

한편 미 대사관에서 선발되어 온 외신 방송기자들에게 보도를 전제로 미국 내 투어 프로그램을 제공하는 Media Co-Ops Coordinator가 있으며 예산 집행과 비용처리 등을 하는 행정직원 1명, 안내 데스크 리셉션과 국장 비서 업무를 하는 계약직원 1명이 추가로 고용되어 있다. 뉴욕 외신지원센터의 경우도 비슷한 구조를 지니는데 단 규모가 작기 때문에 Director가 특정대륙의 Media Relations Officer도 겸임하여 실무도 하고 있으며 대륙별로 총 3명의 Media Relations Officer가 있고 IT Specialist라는 엔지니어를 두고 있는 게 특징적이다.

<컨퍼런스룸>

<방송스튜디오>

(3) 주요 업무

Media Relations Officer들은 미국에 파견 온 기자들에게 외신지원센터를 활용할 수 있는 자격증 즉 기자증을 발급하고 미 정부 기관에서 기자증을 받을 수 있도록 가이드라인을 제공하며 미국에서 적응하여 생활하고 근무하는 전반에 대한 자문을 해준다. 워싱턴과 뉴욕에서 일어나는 공공기관의 미디어 행사 일정들을 이메일로 발송하고 미 국무부와 다른 미정부 홍보부서와 정책전문가와의 만남을 주선한다.

Media Relations Officer는 Program Officer 역할도 하는데 프레스 브리핑과 리포팅 투어를 기획한다. 프레스 브리핑에는 미국 정치, 사회, 경제, 문화에 대한 배경지식을 제공하는 기초 브리핑(101 Briefing), 미국무부 대변인의 정기 브리핑, 특정 사건이나 계기에 대한 이슈 브리핑, 미 외교 및 국방정책에 대한 백그라운 브리핑이 있으며 대륙별 또는 기관별 담당자가 행사 기획과 개최, 후속작업까지 모두 진행한다. 리포팅 투어는 기자증을 발급받은 상주 외신을 대상으로 반나절 또는 하루 동안 워싱턴 D.C./메릴랜드 주/버지니아 주 인근지역의 주요 명소를 탐방하는 Local Tour와 하루 또는 1박 2일 일정의 Domestic Tour, 해외 기자들을 대상으로 2주간에 걸쳐 미 전역의 투어를 제공하는 Foreign Tour가 있으며, Foreign Tour는 외부용역업체에 위탁하여 진행하지만 나머지 리포팅 투어는 기관 섭외 등 모든 과정을 Program Officer가 진행한다.

한편, 해외 미 대사관을 통해 선발된 소수의 외신 방송기자를 초청해 전문적으로 취재를 돕는 Media Co-op Program이 있다. 이는 하나의 방송사에 속한 취재기자와 카메라맨으로 이루어진 취재팀에게 외신지원센터에서 전문 프로듀서를 제공하여 이 프로듀서가 취재팀의 미국 내 모든 인터뷰와 탐방 일정을 조율하고 취재에 동행하도록 하는 프로그램으로 초청 취재팀은 귀국 후 취재내용을 토대로 다큐멘터리나 리포트 시리즈를 의무적으로 보도하도록 되어 있다.

아울러, 다른 기관들과도 협력 관계를 유지하고 있는데 기본적으로 미국무부 산하  홍보국과 국제 교류국, 교육 문화국과 교류하며, 백악관 및 안전보장 이사회, 국방부, 법무부, 재무부, 노동부 등과도 연계홍보를 하고, 미 의회와 유엔, 씽크탱크, 대학, 내셔널 프레스 클럽과도 네트워크가 구축되어 있다.

제3장 미국 외신지원센터의 외신지원 프로그램

제1절 기자증 발급 및 등록기자 현황

1. 기자증 신청 자격

외신지원센터를 이용할 수 있는 자격증을 발급받기 위해서는 신청서를 작성하여 반드시 이메일로 보내야 하며 필요한 정보는 다음과 같다.

(1) 기본 사항

기자신청서에 기자 성명, 미디어명 및 직위, 미디어 국적과 미디어 타입 및 홈페이지주소, 사무실 주소와 전화번호, 기자 개인의 휴대폰 번호 및 이메일 주소와 트위터 이름, 후임자라면 전임자 이름을 모두 기재해야 한다.

6개월 이내의 하얀색 배경을 지닌 여권 크기의 사진이 필요하며 여권 사본(사진 부착면), 미국에서 법적으로 일할 수 있는 정당한 권한을 증명하는 서류로서 기자 비자인 “I” Journalist Visa 발급자료, 미국 시민권자 또는 영주권자임을 증명하는 자료, EAD(Employment Authorization Document) 임시 pending EAD 자료 중의 하나를 제출해야 한다.

(2) 추가 사항

지국장, 스탭 리포터, 사진기자 및 카메라 기자의 경우, 소속 매체의 Director 명의의 영문레터가 필요한데 여기에 미국으로 파견되었다는 사실과 직위, 파견기간이 명시되어 있어야 하며 발급일은 신청일 기준으로 30일 이내여야 한다. 신청일 기준으로 6개월 이내 외국 뉴스 매체가 운영하는 미디어에 내 신청인이 작성한 기사나 촬영사진이 3개 이상 게재된 실적이 있어야 하며 처음 미국지사에 고용되는 신입 직원의 경우 면제될 수 있다.

(3) 프리랜서

프리랜서의 경우, 소속매체에 ‘기자’로서 고용이 되어 있어야 하고 그 매체가 일차적으로 미국 밖의 독자 또는 시청자를 갖고 있음을 증명하여야 하며, 최장 12개월의 유효한 기자증을 발급하지만 아래 두 가지를 충족시킬 경우 갱신할 수 있는 자격이 주어진다.

1) 신청일 기준 30일 내에 고용계약을 맺은 매체에서 Director 명의로 발급한 영문 고용증명서가 있는 경우, 정기적으로 일한다는 것과 작년에도 같은 매체와 일 해왔으며 지속적으로 신청자로부터 기사 콘텐츠를 제공받을 것이라는 내용을 증빙할 수 있는 서류를 제출할 수 있는 경우(신청자는 자신의 기사를 공급하는 매체들을 가급적 많이 증명하는 것이 좋음) 2) 6개월 이내에 외국 매체에 게재된 기사나 촬영사진 등이 3개 이상이고 그것이 신청자의 콘텐츠로부터 생산되었다는 것을 증명할 수 있는 경우

(4) 블로거나 개인 미디어

블로거나 독립 미디어 기자들의 경우 Case-by-Case로 발급여부를 결정하는데 신청자의 일차적인 콘텐츠가 뉴스이며 그 독자가 해외독자라는 것을 증명하여야 하고 기존 기성 매체와 정부 매체에서 그 블로거나 개인 미디어의 콘텐츠를 공유하는 것에 동의하는 서류가 있으면 유리하다. 그러나 발급여부는 전적으로 외신지원센터의 재량에 있다.

2. 기자증 기재사항 및 주의 사항

<미국 외신지원센터 기자증 뒷면>

(1) 기자증 기재사항

앞면에는 사진과 소속 매체, 일련번호, 센터 사용시 출입문 통과가 가능한 칩이 내장되어 있으며 뒷면에는 위조, 양도, 변형, 부정사용 등은 법에 저촉된다는 주의사항과 센터 주소와 연락처 등이 기재되어 있다.

(2) 기자증 주의사항

기자로서 파견이 끝나면 기자증 효력이 취소되며 기자증은 미 국무부 자산이기 때문에 반환해야 한다. 그리고 기자신청 서류에 고용형태나 고용자격, 비자상태에 대한 거짓정보가 있거나 기자증을 취재용도가 아닌 용도로 악용하거나 외신지원센터나 미정부가 개최하는 행사를 물리적으로 방해하거나 안전하지 않은 물건을 소지하는 등 기본규율을 지키지 않으면 기자증을 취소시킨다.

3. 등록기자 현황

워싱턴D.C.나 뉴욕 밖의 미국에 있는 기자들도 외신지원센터의 기자 등록을 할 수 있다. 워싱턴 외신지원센터에는 1300여명의 기자가 등록되어 있고 뉴욕에는 1400명,  미국 서부에는 100여명이 등록되어 있으며, 워싱턴 외신지원센터의  경우 동아시아 태평양계 기자는 480여명 쯤 되고, 미국 전역의 한국 기자들은 200명, 워싱턴 외신지원센터에는 50여명이 등록되어 있다. (참고로 2017년 9월 현재, 워싱턴 D.C.에 정식으로 파견된 한국 특파원은 35명이며 여기에 일부 카메라맨이나 프리랜서, 블로거 등을 포함한 숫자가 50여명이다.)

제2절 프레스 브리핑

1. 브리핑 종류

(1) 취재 허용 범위에 따른 분류

미 국무부는 브리핑 등 언론행사를 시작하기 전에 기자들에게 국무부 관계자들의 언론접촉과 관련해 기자들이 취재할 수 있는 범위와 보도할 수 있는 내용 범위를 미리 안내하고 그 가이드라인을 지켜줄 것을 당부한다.

1) 온 더 레코드(On the Record)

모든 정보(관계자들의 모든 발언 및 질의응답 내용)가 영상이든 음성이든 기록될 수 있고 보도시 브리퍼의 실명과 직함이 직접 언급될 수 있는 경우이다.

2) 온 백그라운드(On Background)

브리퍼의 발언 내용을 인용할 수는 있지만, 실명은 사용하지 못하고 단지 "State Department official" or "Administration official"로만 언급할 수 있는 경우이다.

3) 온 딥 백그라운드(On Deep Background)

이 경우는 특정사안들에 대한 기자들의 이해를 돕기 위해 그 사안의 심층적 배경을 설명해주는 경우이기에 그 직접적 내용이나 브리퍼의 실명 심지어 존재 자체(“an unnamed source”)도 절대 언급해서는 안 되는 경우이다. 다만 그 내용은 “~등으로 해석된다 또는 ~로 이해된다”(”it is understood that" or "it has been learned”)등 완곡한 표현으로서 기사화하는 것은 가능하다.

4) 오프 더 레코드(Off the Record)

이 경우는 순수하게 기자들의 이해를 돕기 위해서 하는 대언론접촉 활동으로서 절대 기사화해서는 안 되고 발설해서도 안 되는 경우이다.

<온 백그라운드로 진행되는 미 외교정책 백그라운드 브리핑>

(2) 브리핑 내용의 성격에 따른 분류

1) 101 Briefings(기초 정보 제공 브리핑)

미국에서는 대학에 입학한 신입생이 기초강좌를 들을 때 그 과목의 Introductory Class(개론 강좌)를 과목 옆에 “101”을 적어 표현한다. (가령 신입생 대상 심리학 개론의 경우 과목명이 ‘Psychology 101’임) ‘101 Briefings’ 도 같은 맥락으로 미국의 정치, 사회, 경제 전반에서 기초적인 정보와 지식을 소개하는 브리핑으로서, 시급하게 발표할 만한 사안은 아니지만 최근 주목받고 있는 이슈와 관련하여 그 부분에 정통한 학자나 관련 부처에 오래 근무한 정부관계자를 초청하여 역사적 배경과 이론적 배경을 상세하게 설명하는 브리핑이며, 장기적으로 외신기자들이 미국 사회 전반에 대해 심층적으로 이해할 수 있는 데 도움이 된다.

그러나 당장 시급한 사안이 아니다 보니 참석을 원하는 기자들이 적어서 브리핑이 취소되는 경우도 있다. 실제 2017년 9월말에 ‘미국 헌법심사 제도에 대한 역사와 내용’을 주제로 미국의 저명한 법학 교수를 초대하여 브리핑을 개최할 예정이었으나 신청자가 2명 밖에 없어 취소되었다. ("101 Briefing: Role and History of Judicial Review“ by Professor Daniel Marcus, Former Associate Attorney General and General Counsel of the 9/11 Commission))

<"101 Briefing": 헬스 케어 정책에 대한 이해, 2017.9.14.>

2) 특정 이슈 계기 브리핑

외교, 국방 이슈에 관해서는 관련 책임자들(부차관보, 대변인, 홍보국장 등)의 브리핑이 수시로 이루어지고 있는 것과는 별개로 사회·문화·환경·과학 등과 관련해 특정 이슈와 계기가 있을 때 관련 브리핑을 개최하고 있다.

대표적 예로, 트럼프 대통령이 기후변화협약에 대한 탈퇴 발표를 했을 때, 에너지 재생에 관한 브리핑(U.S. Leadership in Renewable Energy and Energy Efficiency Technologies)을 따로 추진하여 미 정부의 환경오염 방지 및 신재생에너지 사업에 대한 노력을 강조하였고, 허리케인으로 인해 미 텍사스 지역 등이 큰 피해를 입은 후 새로운 기상관측 위성의 발사를 앞둔 시점에서는 나사와 노아와 함께 공동주최 브리핑(JPSS-1 Weather Satellite Launch to Aid Global Forecasting and Disaster Preparedness)을 개최하는가 하면, 스미소니언의 아시아 유물 박물관인 프리어 엠 새클러 박물관이 수년간동안 진행된 리노베이션을 완료하고 재개관을 앞둔 시점에는 이를 홍보하기 위하여 프로모션 브리핑(Smithsonian's Freer|Sackler - Where Asia Meets America)을 기획하기도 하였다.

그러나 정치외교의 중심인 워싱턴 D.C.지역의 특수성과 기자들의 외교, 국방이슈에 대한 관심도 집중으로 인해 적극적으로 기획, 추진되고 있지는 않다.

3) 미 국무부 대변인 외신 브리핑

<미국무부 대변인(Heather Nauert)의 외신브리핑, 2018.1.25.>

외신지원센터는 미 국무부 홍보국 산하에 있기 때문에 국무부 대변인을 섭외하여 한 달에 한 번꼴로 브리핑을 개최한다. 이는 대변인이 국무부의  브리핑실에서 매주 화, 목 두 번하는  Department Press Briefings과는 별도로 외신들만을 위한 브리핑이다. 보통 50여명이 넘는 외신기자들이 참석하여 적극적인 질문공세를 하며 큰 관심을 보이는 가장 큰 규모의 브리핑이기 때문에 국장 및 센터 직원들이 매우 중요하게 여기는 브리핑이기도 하다.

4) 미 국무부 외교정책, 국방부 안보정책 관련 백그라운드 브리핑

미 국무부의 외교정책과 관련된 배경 설명 브리핑은 두 종류로 진행된다. 하나는 동아태 차관보(Deputy Assistant Secretary의 미국 동아태 외교정책 업데이트 브리핑이며 또 하나는 미국무부 고위관계자들이 온 더 레코드, 오프 더 카메라로 하는 백그라운드 브리핑이다.

동아태국 부 차관보에 의한 브리핑은 두 달에 한번 꼴로 동아태 외교정책에 대한 최신 입장을 설명해주고 미국무부 장관이 동아태지역에 순방을 앞두고 있거나 동아태지역 외교장관의 예방을 받을 때 장관의 일정과 목적, 그 배경과 의미에 대해 설명해주거나 장관이 동아태 관련 중대발표를 할 때 그에 대한 배경을 설명해주는 브리핑이다. 부차관보 혼자서 하는 경우도 있지만, 관련된 다른 정부기관(국가안전보장회의, 국방부)의 담당자를 대동하여 세부적인 사항에 대한 질의응답을 받는 경우도 있다. 이 역시 기자들의 관심이 지대하여 수십 명의 기자들이 참석해 열띤 질문을 한다.

<동아태국 부차관보(Susan A. Thornton)와 국가안전보장회의 관계자 합동 브리핑, Washington Fpc, 2017.4.5.>

한편, 중대 정책 발표 전에 기자들의 이해를 돕기 위해 정책 입안을 담당하는 고위 관계자들이 하는 배경 설명 브리핑이 있는데 브리퍼는  Senior Administration Official One, Senior Administration Official Two하는 식으로 언급되며, 기자들은 참고 용도로 녹음을 할 수는 있지만 브리퍼를 촬영하거나 브리핑을 녹음하여 그 원 자료를 방송이나 뉴스에 내보낼 수는 없으며 정책 발표 전까지 엠바고를 걸어놓아 관련 내용도 기사화 할 수 없는 브리핑이다.

한편 외신들이 가장 관심을 갖는 분야가 외교와 더불어 국방, 안보 부분인데  미국의 국방부는 국내 치안과 안보의 문제를 넘어서 전 세계의 군사문제에 개입을 하고 세계 경찰로서 넓은 권역에서 중요한 역할을 하고 있기 때문에 외교와 별개로 생각할 수 없으며 외신들이 지대한 관심을 가질 수밖에 없다. 이에 외신지원센터는 국방부와도 긴밀한 관계를 유지하며 국방부 대변인을 세 달에 한 번 꼴로 초대하여 브리핑을 개최한다. 역시 센터가 비좁을 정도로 많은 외신들이 참석을 한다.

<국방부 홍보국장(Captain Jeff Davis)의 브리핑, Washington Fpc, 2017.5.15.>

2. 2. 브리핑 준비 및 진행과정

(1) 브리퍼 섭외

외신지원센터에서는 한 달에 한 번씩 프로그램 기획 직원들과 부국장 및 국장 간 회의를 하고 이를 통해 중요이슈들을 선별하여 가능한 브리퍼들의 리스트를 뽑아본다. 프로그램 기획직원은 브리핑 주제를 정해서 제안을 하고 부국장 및 국장의 동의를 얻으면 행사를 추진한다. 대륙별, 주제별로 정해진 순서는 없으나 골고루 다룰 수 있도록 안배하며 직원들은 대륙별, 정부기관별 전문담당제로 일하기 때문에 평상시에 다른 정부기관과의 의사소통과 원활한 관계를 유지하고 상호 이슈를 공유하며 섭외에 대비한다. 가끔 국장이나 부국장과 네트워크가 형성되어 있는 학계나 싱크탱크의 관계자를 특별섭외하기도 한다. 특이점은 부국장 또한 단순관리자로서 뿐 아니라 실무자로서 이벤트를 기획하고 진행하다는 것이다.

(2) 참석자 신청

브리핑은 보통 일주일 전 쯤 메일로 공지를 하고, 참석희망자에게 사전에 이메일로 신청을 할 것을 요구한다.(RSVP) 촬영과 녹음이 다 가능한 브리핑(On the Record)인지 촬영, 녹음이 금지된 브리핑(Off the Record)인지 사전에 고지를 하고, 아직 미발표된 중요정책에 대한 사전설명인 경우 정식 정책 발표 전에 보도를 금지하는 엠바고를 걸고 역시 사전에 고지한다. 참석자가 3명 이하로 너무 적을 경우 브리퍼의 양해를 받아 브리핑 예정일 전날 행사를 취소한다.

<브리핑 개최 공지 이메일>

(3) 브리핑 진행

기획담당직원은 브리핑 제목과 브리퍼, 장소와 시간을 알리는 사인보드를 제작, 센터 입구에 설치하고 참석자명단 확인데스크를 세팅한다. 접수 데스크에서 참석한 기자를 대상으로 사전신청을 했는지 여부를 확인한 후 브리핑 참석을 허용하며 브리퍼는 보통 10분 전에 도착하여 착석을 하고 브리핑 준비를 하며 기획담당 직원이 직접 브리퍼를 소개함으로써 브리핑이 시작된다. 브리핑이 끝나고 기자들이 질문을 시작하면 기획담당자가 질문기회를 받을 기자를 지명하고 마이크를 넘겨준다. 지명 받은 기자는 소속언론사와 이름을 밝히고 질문을 시작해야 하며, 질문의 독점을 피하기 위해 한두 개의 연이은 질문 후 다른 기자에게 질문권을 준 후 다시 자기 차례의 기회를 얻어 못 다한 질문을 할 수 있다. 보통 담당기획자 외에도 다른 직원들이 참석하여 참석자 확인과 행사진행을 돕고 격려하는 게 관례이다.

브리퍼는 대변인이나 홍보국장 등 한 명의  Spokesperson일 수도 있지만 책임 있는 관계자들 여러 명인 경우들이 많다. 적게는 3명 내지 많게는 5명도 있다. 예컨대 the Sackler and Freer Gallery of Art 박물관의 리노베이션 후 재개관에 대한 브리핑(Smithsonian's Freer|Sackler - Where Asia Meets America)의 경우 디렉터, 부디렉터, 실무 큐레이터 2명 등 총 4명이 참석하여 디렉터가 박물관 재개관에 대한 전반 설명을 하였고 스페셜 전시를 맡은 부디렉터가 부연설명을 이어 하는 식으로 브리핑을 하였고, 기상 및 재난 예보용 위성 발사에 대한 나사와 노아(NOAA; National Oceanic and Atmospheric Administration)의 협력프로젝트(JPSS-1 Weather Satellite Launch to Aid Global Forecasting and Disaster Preparedness)에 대한 브리핑의 경우 나사와 노아의 담당국장(박사) 및 World Meteorological Organization의 박사 등 총 4명의 대표책임자들이 참석하여 각각 프로젝트에서 맡은 전문 분야를 소개하였다.

브리핑은 보통 백드롭과 포디움이 있는 연단에 브리퍼가 서서 브리핑을 하고 청중석에 앉아있는 기자가 브리퍼에게 질문하는 형태가 일반적이고 브리퍼 기획담당자가 따로 진행을 하는 경우가 대부분이지만, 브리퍼 측에서 조촐한  좌담형식이나 간담회 형식을 선호하는 경우, 참석기자가 5명 미만으로 인원이 적을 경우 등에는 간단한 컨퍼런스 룸에서 브리퍼와 기자들이 아주 가깝게 앉아 진행자 없이 편하게 대화를 나누는 식으로 진행이 되기도 한다. 국무부 대변인이나 국무부 고위관계자, 국방부 대변인처럼 정부 최고위층이 하는 브리핑의 경우 기자들이 많이 참석하고 때로는 예민한 질문들로 인해 돌발 상황이 나올 수 있어 보통 외신지원센터의 총책임자인 국장이 진행을 하고 질문할 수 있는 기자를 지명한다.

<일반적 형태의 브리핑>

<좌담회 형태의 브리핑>

한편, 디지털 컨퍼런스 시스템을 통해 워싱턴 외신지원센터에서 진행되는 브리핑을 뉴욕 외신지원센터에 있는 기자들이 실시간으로 볼 수 있고 질문도 할 수 있다. 물론 뉴욕에서 진행되는 브리핑을 워싱턴에서도 실시간으로 공유한다.

<뉴욕FPC에서 화상으로 질의하는 외신의 모습, 미국무부 대변인 브리핑, 워싱턴FPC, 2018.1.25.>

(4) 브리핑 참석율 등

국방부 대변인이나 국무부 대변인 및 국무부 고위관계자의 브리핑은 기자들의 관심도가 높아 50여개의 의자가 설치되어 있는 브리핑 룸이 꽉 차기도 한다. 그러나 시급성과 중요도가 떨어지는 문화, 여성, 경제 부분의 브리핑의 경우 5명 내지 10명의 기자들만이 참석을 한다.

(5) 브리핑 이후 후속작업

브리핑이 끝나면 다음날 브리핑 현장에서 촬영된 동영상과 참석자들의 발언 전체를 수록한 풀 스크립트가 외신지원센터 홈페이지에 게재되고 참석한 기자들에게는 따로 이메일로 참석에 대한 감사 답장과 함께 동영상이 게재된 링크가 보내진다. (동영상 촬영과 녹취, 동영상 및 스크립트의 홈페이지 게재는 모두 미국무부에서 파견 온 직원에 의해 수행되며 미국무부 홈페이지의 Press메뉴 하위에 외신지원센터 홈페이지가 링크되어 있다.)

한편, 브리핑 내용과 관련된 보도기사가 있을 경우, 기사를 보내달라고 기자들에게 당부를 하고 때로는 검색을 통해 모니터링을 하여 보도실적을 관리한다.

3. 브리핑 분석

(1) 주제별 분석

2017년 트럼프 정부 출범 이후 1년 동안(2017년 2월부터 2018년 1월) 외신지원센터에서 개최된 브리핑은 총 39회이다. 대부분의 브리핑이 여러 분야를 아우르고 있는데 가령 국방, 안보 분야 12회 중에서 외교 정책 분야로도 분류할 수 있는 브리핑은 6회이고 테러리즘 또한 성격상 외교 정책 분야로 분류되는 브리핑이 6회 중 5회이다. 이런 점을 감안하고 주제별로 브리핑을 분석해보면 아래와 같다.

시급성이나 중요도 면에서 외신들이 미 정부로부터 가장 관심을 갖는 분야인 국방, 안보, 정치, 외교 분야의 브리핑이 가장 큰 비중(39회 중 23회, 59.0%)을 차지한다. 특히 뉴욕에서 개최된 브리핑을 제외하고 워싱턴 외신지원센터에서 개최된 브리핑만 계산할 때 이 분야가 차지하는 비중은 69.2%나 된다.(25회 중 17회). 이는 본 연구 기간 중에 북한 핵개발과 미사일 발사가 빈번히 일어난 데 큰 원인이 있다. 미 국무부 브리핑의 상당시간을 북한의 동향과 미 정부의 대북정책에 할애한 경우가 많았는데 이 경우 외교 이슈이자 안보 이슈이기에 중복하여 분류되었다. 한편, 경제, 무역, 산업 영역은 총 18회(46.1%) 진행되었고 사회, 문화, 여성, 인권 부분은 총 13회(33.3%) 개최되었다.

분야	주제	대표적 브리핑
국방, 안보(12건) *8건이 외교분야와 중복	국방안보(12건) * 국방안보 中 테러리즘(7건)	o Readout of the 2017 Global Counterterrorism Forum Ministerial(09/21, Washington FPC) o Readout of the UN Security Council Thematic Meeting on Denuclearization of the Democratic People's Republic of Korea(04/28, New York FPC)
정치, 외교(19건)	정치(4건), 외교(16건) * 2건 중복	o Secretary Rex Tillerson's Recent Trip to the ASEAN Regional Forum, the Philippines, Thailand, and Malaysia(08/11, Washington FPC) o The President's Iran Policy Rollout (10/13, Washington FPC)
사회, 인권 등(13건)	사회문화·법(7건), 인권·노동·여성(6건)	o Smithsonian's Freer|Sackler - Where Asia Meets America(10/05, Washington FPC) o The 16 Days of Activism Against Gender-Based Violence and the Launch of New Women's Empowerment Initiatives(12/08, Washington FPC)
환경, 과학 등(7건)	환경(2건), 과학(4건), 보건(1건)	o U.S. Leadership in Renewable Energy and Energy Efficiency Technologies(06/30, Washington FPC) o JPSS-1 Weather Satellite Launch to Aid Global Forecasting and Disaster Preparedness(10/25, Washington FPC)
경제, 산업(11건)	경제무역(9건), 산업에너지(2건) * 1건 중복	o Energy Port of the Americas: Economic Development, International Investment, and Cross-Border Cooperation in Corpus Christi(05/02, New York FPC) o From Steel Town To Tech Hub: Pittsburgh's Turnaround Attracts 400 Foreign Owned Firms(18/1/26, New York FPC)

(2) 브리퍼 분석

정부 기관이기 때문에 정부 정책에 대해 책임 있는 발언이 가능한 위치에 있는 고위 관료들(61.5%)이 대부분의 브리퍼로 초대되지만, 학계나 공적기관의 전문가들(20.5%)도 많았으며 특히 기업가(17.9%)들이 의외로 많았다. 정부 고위 관료는 미국무부 뿐 아니라 국방부(Department of Defense), 노동부(Department of Labor), 에너지부(Department of Energy) 등 연방정부의 관료 뿐 아니라 주정부 및 지방정부 관료(Governor of the State Of New York, Allegheny County Executive) 등 다양했다.

공적기관의 전문가들도 박물관(Smithsonian's Freer|Sackler), 과학기술기관(National Oceanic and Atmospheric Administration Joint Polar Satellite System, National Oceanic and Atmospheric Administration Joint Polar Satellite System) 근무자 등으로 다양했으며 기업가의 직종과 분야 역시 다양하게 분포하였다.(항공사, 항만공사, 출판사, 온라인기업) 기업가에 의한 브리핑의 경우 전부 뉴욕에서 개최되었으며 지역개발에 대한 브리핑의 경우 주 또는 지방정부 관료와 기업가가 함께 초대되어 좌담을 나눈다는 것이 특징적이다.

분야	횟수	대표적 브리핑
학자	2	o "101 Briefing": Understanding Health Care Policy Challenges(09/14, Washington FPC) - Briefer : Professor Paul Ginsburg, Leonard D. Schaeffer Chair in Health Policy Studies at the Brookings Institution
정부 관료	24	o Protecting Working Families in New York State (18/1/18, New York FPC) - Briefer : Kathy Hochul, Lieutenant Governor of the State Of New York; Quinn Rapp-Ellis, New York State Workers' Compensation Board; Natacha Carbajal-Evangelista, Assistant Secretary of Labor for New York State
기관 전문가	6	o Smithsonian's Freer|Sackler - Where Asia Meets America(10/05, Washington FPC) - Briefer : Dr. Julian Raby, Director of the Sackler and Freer Gallery of Art; Dr. Thomas Wide, Assistant Director for Special Projects
기업가	7	o Economic Development and Job Creation Along Arizona's Southwest Border(04/06, New York FPC) - Briefer : Joe Snell, President and CEO, Sun Corridor; Chuck Huckelberry, Pima County Administrator; and Fletcher McCusker, Rio Nuevo and Founder, Start Up Tucson

(3) 오바마 정부와 트럼프 정부의 비교 분석

오바마 정부의 2015년과 트러프 정부의 2017년 브리핑 개최 실적을 비교, 분석해 보았다(2016년은 대통령 선거가 있어서 미국의 선거제도에 대한 브리핑이 아주 많이 개최되었고 특수한 해이기에 비교대상에서 제외) 2015년 외신지원센터는 총 79회의 브리핑을 개최하였는데 트럼프 정부 출범 후 1년 동안에는 총 39회의 브리핑이 개최되어 실적이 매우 크게 줄어들었음을 알 수 있다. 이는 트럼프 정부가 기성 언론에 대해 불신이 커서 대언론활동을 축소하고 정부부처의 홍보예산을 크게 감축한 데 기인한다.  외신지원센터 역시 국무부 예산의 감축과 특히 홍보국 예산의 감축으로 인해 인원 충원을 하지 못하여 기존에 2~3명이 담당하였던 여러 권역을 1명이 책임지고 있는 실정이다.

한편, 2015년에 비해 모든 분야에서의 브리핑 횟수가 절대적으로 줄어들었지만 여성, 사회, 노동 분야의 브리핑은 총 22회에서 12회로 크게 감소하였다. 특히 지난 정부가 Immigration and visa와 Law Enforcement('15년의 경우 5건) 분야의 브리핑도 비교적 활발히 진행한 데 반해 트럼프 정부 출범 1년 내 이 분야의 브리핑은 전혀 개최되지 않았다. 여성이나 노동, 이민 분야에서 트럼프 정부의 정책이 많은 비난을 받는 것과 무관하지 않으며 민감한 사안을 다룰 수 없는 여건에 기인한 것으로 보인다.

(4) 워싱턴과 뉴욕 외신지원센터의 비교 분석

워싱턴 외신지원센터와 뉴욕 외신지원센터는 각각 26회와 13회의 브리핑을 개최하였는데 워싱턴의 경우 국방안보, 정치외교 부문이 69.2%(18회)로 가장 큰 비중을 차지하고 있으며 뉴욕의 경우 국방안보, 정치외교 부문은 겨우 30.7%(4회)를 차지하는 데 그쳤다. 특히 뉴욕은 UN총회 등 UN 관련 브리핑을 포함해 외교 분야 3회, 지역산업, 에너지, 통상 3회, 참여예산, 사이버테러, 마약과의 싸움, 노동 등 사회 분야 4회 등 모든 분야를 골고루 다루었다.

<에너지 관련 외신간담회, NewYork Fpc, 2017.5.2>

<산업규제 관련 외신간담회, NewYork Fpc, 2017.8.2>

(5) 외신지원센터 브리핑 개최 통계

트럼프 정부 출범 이후 2018년 1월까지 한 해 동안 외신지원센터에서 개최된 브리핑을 주제별로 분류하면 아래와 같다.

주제	브리핑 제목	일시	브리퍼	장소	비고 (중복분야)
Defense and National Security (12건)	Department of Defense Briefing for Foreign Journalists	18/1/29	-Elbridge Colby, Deputy Assistant Secretary of Defense for Strategy and Force Development	Washington FPC	Terrorism and Counterterrorism
	Background Briefing on Rollout of National Security Strategy	12/18	Senior Administration Officials	Washington FPC
	The President's Iran Policy Rollout	10/13	Senior Administration Officials	Washington FPC
	U.S U.S. Foreign Policy Update	09/22	Acting Assistant Secretary Susan A. Thornton, Bureau of East Asian and Pacific Affairs	New York FPC	Foreign Policy
	Readout of the 2017 Global Counterterrorism Forum Ministerial	09/21	Ambassador-at-Large and Coordinator for Counterterrorism Nathan A. Sales	Washington FPC
	State Department Briefing for Foreign Media	09/13	Department Spokesperson Heather Nauert	Washington FPC	Foreign Policy
	State Department Briefing for Foreign Media	08/16	Department Spokesperson Heather Nauert	Washington FPC	Foreign Policy
	On-the-Record, Off-Camera Department of Defense Briefing for Foreign Journalists	07/26	Captain Jeff Davis, USN, Director, Defense Press Operations	Washington FPC
	Preview of the U.S.-China Diplomatic and Security Dialogue	06/20	Deputy Assistant Secretary Susan A. Thornton, Bureau of East Asian and Pacific Affairs	Washington FPC	Foreign Policy
	Department of Defense Briefing for Foreign Journalists	05/15	Captain Jeff Davis, USN, Director, Defense Press Operations	Washington FPC
	Readout of the UN Security Council Thematic Meeting on Denuclearization of the Democratic People's Republic of Korea	04/28	Susan A. Thornton, Deputy Assistant Secretary, Bureau of East Asian and Pacific Affairs	New York FPC	Foreign Policy
	A Preview of Secretary Tillerson's Upcoming Travel to Asia	03/13	Susan A. Thornton, Deputy Assistant Secretary, Bureau of East Asian and Pacific Affairs	Washington FPC	Foreign Policy
Democracy, Civil Society, Human Rights and Women's Issues (6건)	Protecting Working Families in New York State	18/1/18	Kathy Hochul, Lieutenant Governor of the State Of New York; Quinn Rapp-Ellis, New York State Workers' Compensation Board; Natacha Carbajal-Evangelista, Assistant Secretary of Labor for New York State	New York FPC
	Release of the 2017 'To Walk the Earth in Safety (Tweis)' Report: Addressing the Humanitarian Hazard of Landmines, and Unexploded Ordnance	12/13	Stanley Brown, Office Director in the Bureau of Political-Military Affairs, Weapons Removal and Abatement	Washington FPC
	The 16 Days of Activism Against Gender-Based Violence and the Launch of New Women's Empowerment Initiatives	12/08	Michelle Bekkering, Senior Deputy Assistant Administrator and Senior Coordinator for Gender Equality and Women's Empowerment	Washington FPC
	The New International Child Labor Report and Business Compliance Tool To Combat Child and Forced Labor in Global Supply Chains	09/20	Martha Newton, Deputy Under Secretary, Department of Labor, Bureau of International Labor Affairs	Washington FPC
	Nagorno-Karabakh and the Future of the Peace Process	08/23	Osce Minsk Group U.S. Co-Chair Ambassador Richard Hoagland	Washington FPC
	Neighborhood Policymakers: a Look at Participatory Budgeting	05/26	Celina Su, Marilyn J. Gittell Chair in Urban Studies at the CUNY Graduate Center; and Melissa Appleton, East Coast Project Manager, Participatory Budgeting Project	New York FPC	Democracy, Civil Society, Human Rights and Women's Issues
Economics and Trade (9건)	From Steel Town To Tech Hub: Pittsburgh's Turnaround Attracts 400 Foreign Owned Firms	18/1/26	Rich Fitzgerald, Allegheny County Executive; and Christina Cassotis, CEO, Pittsburgh International Airport	New York FPC	Democracy, Civil Society, Human Rights and Women's Issues
	U.S. and Trade Commerce Update: Perspectives From Savannah, Georgia	10/17	Trip Tollison, President and CEO, Savannah Economic Development Authority; and Bart Gobeil, Senior Director of Economic Development for the Georgia Ports Authority
	From Theme Park Capital of the World High-Tech	09/27	Tim Giuliani, President & CEO, the Orlando Economic Partnership	New York FPC	Science, Technology and Health
	Previewing the African Growth and Opportunity Act (AGOA) Forum in Lome, Togo, August 8-10: "The United States and Africa: Partnering for Prosperity Through Trade"	08/03	Peter Barlerin, Deputy Assistant Secretary for the Bureau of African Affairs at U.S. State Department, and Constance A. Hamilton, Acting Assistant U.S. Trade Representative for African Affairs	Washington FPC
	The Dodd-Frank Debate - Understanding the Challenges of Financial Industry Regulation	08/02	J acques Schillaci, Counsel at Linklaters LLP	New York FPC
	Preview of the U.S.-China Diplomatic and Security Dialogue	06/20	Susan A. Thornton, Deputy Assistant Secretary, Bureau of East Asian and Pacific Affairs	Washington FPC	Foreign Policy
	Energy Port of the Americas: Economic Development, International Investment, and Cross-Border Cooperation in Corpus Christi	05/02	John Larue, Executive Director, Port Corpus Christi; and Tommy Kurtz, Vice-President, Business and Strategic Development, Corpus Christi	New York FPC
	Economic Development and Job Creation Along Arizona's Southwest Border	04/06	Joe Snell, President and CEO, Sun Corridor; Chuck Huckelberry, Pima County Administrator; and Fletcher McCusker, Rio Nuevo and Founder, Start Up Tucson	New York FPC
	Preview of the Visit of President Xi Jinping of the People's Republic of China	04/05	Susan A. Thornton, Deputy Assistant Secretary, Bureau of East Asian and Pacific Affairs	Washington FPC
Energy (2건)	U.S. Leadership in Renewable Energy and Energy Efficiency Technologies	06/30	Dr. Griffin Thompson, State Department Acting Deputy Assistant Secretary for Energy Transformation and Dr. Timothy Unruh, Department of Energy Deputy Assistant Secretary for Renewable Power	Washington FPC	Environment
	Energy Port of the Americas: Economic Development, International Investment, and Cross-Border Cooperation in Corpus Christi	05/02	John Larue, Executive Director, Port Corpus Christi; and Tommy Kurtz, Vice-President, Business and Strategic Development, Corpus Christi	New York FPC	Economics and Trade
Environment (2건)	JPSS-1 Weather Satellite Launch to Aid Global Forecasting and Disaster Preparedness	10/25	Dr. Mitch Goldberg, Chief Program Scientist, National Oceanic and Atmospheric Administration Joint Polar Satellite System; Joe Pica, Director, Office of Observations, Noaa National Weather Service; Lars Peter Riishojgaard, Director, Observing and Information Systems, World Meteorological Organization; John Lee, Deputy Director, NASA's Joint Agency Satellite Division	Washington FPC	Science, Technology and Health
	U.S. Leadership in Renewable Energy and Energy Efficiency Technologies	06/30	Dr. Griffin Thompson, State Department Acting Deputy Assistant Secretary for Energy Transformation and Dr. Timothy Unruh, Department of Energy Deputy Assistant Secretary for Renewable Power	Washington FPC	Energy Science, Technology and Health
Foreign Policy (17건)	State Department Spokesperson Briefing at Foreign Press Center	18/1/25	Department Spokesperson Heather Nauert	Washington FPC
	Background Briefing on Jerusalem	12/06	Senior Administration Officials	Washington FPC
	Briefing for Foreign Media	11/29	Heather Nauert, Department Spokesperson	Washington FPC
	Update on U.S. Priorities in the UN General Assembly's First Committee	11/02	Robert Wood U.S. Permanent Representative to the Conference on Disarmament and U.S. Special Representative for Biological and Toxin Weapons Convention (BWC) Issues	New York FPC
	"101 Briefing": Understanding Maritime Law Issues In The South China Sea	10/23	J . Ashley Roach, Former U.S. Navy JAG and Former U.S. Department of State Attorney Advisor	Washington FPC
	The President's Iran Policy Rollout	10/13	Senior Administration Officials	Washington FPC	Defense and National Security
	U.S U.S. Foreign Policy Update	09/22	Susan A. Thornton, Acting Assistant Secretary , Bureau of East Asian and Pacific Affairs	New York FPC	Defense and National Security
	Readout of the 2017 Global Counterterrorism Forum Ministerial	09/21	Nathan A. Sales, Ambassador-at-Large and Coordinator for Counterterrorism	New York FPC	Defense and National Security
	The New International Child Labor Report and Business Compliance Tool To Combat Child and Forced Labor in Global Supply Chains	09/20	Martha Newton, Deputy Under Secretary, Department of Labor, Bureau of International Labor Affairs	Washington FPC	Democracy, Civil Society, Human Rights and Women's Issues
	State Department Briefing for Foreign Media	09/13	Heather Nauert, Department Spokesperson	Washington FPC
	State Department Briefing for Foreign Media	08/16	Heather Nauert, Department Spokesperson	Washington FPC	Defense and National Security
	Secretary Rex Tillerson's Recent Trip to the ASEAN Regional Forum, the Philippines, Thailand, and Malaysia	08/11	W. Patrick Murphy, Deputy Assistant Secretary for Southeast Asia	Washington FPC
	Previewing the African Growth and Opportunity Act (AGOA) Forum in Lome, Togo, August 8-10: "The United States and Africa: Partnering for Prosperity Through Trade"	08/03	Peter Barlerin, Deputy Assistant Secretary for the Bureau of African Affairs at U.S. State Department, and Constance A. Hamilton, Acting Assistant U.S. Trade Representative for African Affairs	Washington FPC	Economics and Trade
	On-the-Record, Off-Camera Department of Defense Briefing for Foreign Journalists	07/26	Captain Jeff Davis, USN, Director, Defense Press Operations	Washington FPC	Defense and National Security
	U.S. Leadership in Renewable Energy and Energy Efficiency Technologies	06/30	Dr. Griffin Thompson, State Department Acting Deputy Assistant Secretary for Energy Transformation and Dr. Timothy Unruh, Department of Energy Deputy Assistant Secretary for Renewable Power	Washington FPC	Energy Environment
	Preview of the Visit of President Xi Jinping of the People's Republic of China	04/05	Susan A. Thornton, Deputy Assistant SecretaryBureau of East Asian and Pacific Affairs, Matt Pottinger, Senior Director for Asia at the National Security Council	Washington FPC	Economics and Trade
	A Preview of Secretary Tillerson's Upcoming Travel to Asia	03/13	Susan A. Thornton, Deputy Assistant SecretaryBureau of East Asian and Pacific Affairs	Washington FPC	Defense and National Security
Law(1건)	"101 Briefing": Understanding Maritime Law Issues In The South China Sea	10/23	J. Ashley Roach, Former U.S. Navy JAG and Former U.S. Department of State Attorney Advisor	Washington FPC	Foreign Policy
Science, Technology and Health (5건)	JPSS-1 Weather Satellite Launch to Aid Global Forecasting and Disaster Preparedness	10/25	Dr. Mitch Goldberg, Chief Program Scientist, National Oceanic and Atmospheric Administration Joint Polar Satellite System; Joe Pica, Director, Office of Observations, Noaa National Weather Service; Lars Peter Riishojgaard, Director, Observing and Information Systems, World Meteorological Organization; John Lee, Deputy Director, NASA's Joint Agency Satellite Division	Washington FPC	Environment
	From Theme Park Capital of the World High-Tech	09/27	Tim Giuliani, President & CEO, the Orlando Economic Partnership	New York FPC	Economics and Trade
	"101 Briefing": Understanding Health Care Policy Challenges	09/14	Professor Paul Ginsburg, Leonard D. Schaeffer Chair in Health Policy Studies at the Brookings Institution	Washington FPC
	U.S. Leadership in Renewable Energy and Energy Efficiency Technologies	06/30	Dr. Griffin Thompson, State Department Acting Deputy Assistant Secretary for Energy Transformation and Dr. Timothy Unruh, Department of Energy Deputy Assistant Secretary for Renewable Power	Washington FPC	Energy Economics and Trade
	Wikipedia in a Post-Fact World: Reliable Sources, Transparency, and Open Knowledge;	04/11	Katherine Maher, Executive Director of the Wikimedia Foundation	Washington FPC
Terrorism and Terrorism and Counterterrorism (6건)	Department of Defense Briefing for Foreign Journalists	18/1/29	-Elbridge Colby, Deputy Assistant Secretary of Defense for Strategy and Force Development	Washington FPC	Defense and National Security
	The President's Iran Policy Rollout; The Washington FPC	10/13	Senior Administration Officials	Washington FPC	Foreign Policy
	Readout of the 2017 Global Counterterrorism Forum Ministerial;	09/21	Nathan A. Sales, Ambassador-at-Large and Coordinator for Counterterrorism	New York FPC	Foreign Policy
	State Department Briefing for Foreign Media	09/13	Heather Nauert, Department Spokesperson	Washington FPC	Foreign Policy
	State Department Briefing for Foreign Media	08/16	Heather Nauert, Department Spokesperson	Washington FPC	Foreign Policy
	On-the-Record, Off-Camera Department of Defense Briefing for Foreign Journalists	07/26	Captain Jeff Davis, USN, Director, Defense Press Operations	Washington FPC	Foreign Policy
	Department of Defense Briefing for Foreign Journalists	05/15	Captain Jeff Davis, USN, Director, Defense Press Operations	Washington FPC	Foreign Policy
U.S. Politics and Government (4건)	State Department Briefing for Foreign Media	09/13	Heather Nauert, Department Spokesperson	Washington FPC	Foreign Policy
	The Dodd-Frank Debate - Understanding the Challenges of Financial Industry Regulation	08/02	Jacques Schillaci, Counsel at Linklaters LLP	New York FPC	Economics and Trade
	U.S. Leadership in Renewable Energy and Energy Efficiency Technologies	06/30	Dr. Griffin Thompson, State Department Acting Deputy Assistant Secretary for Energy Transformation and Dr. Timothy Unruh, Department of Energy Deputy Assistant Secretary for Renewable Power	Washington FPC	Energy
	Neighborhood Policymakers: a Look at Participatory Budgeting	05/26	Celina Su, Marilyn J. Gittell Chair in Urban Studies at the CUNY Graduate Center; and Melissa Appleton, East Coast Project Manager, Participatory Budgeting Project	New York FPC	Democracy, Civil Society, Human Rights and Women's Issues
U.S. Society and Culture (7건)	From Steel Town To Tech Hub: Pittsburgh's Turnaround Attracts 400 Foreign Owned Firms	1/26	Rich Fitzgerald, Allegheny County Executive; and Christina Cassotis, CEO, Pittsburgh International Airport	New York FPC	Economics and Trade, U.S. Society and Culture
	Cybersecurity Trends and the Current Cyber Threat Landscape	11/15	Edward M. Stroz, Co-President, Stroz Friedberg	New York FPC
	Smithsonian's Freer|Sackler - Where Asia Meets America	10/05	Dr. Julian Raby, Director of the Sackler and Freer Gallery of Art; Dr. Thomas Wide, Assistant Director for Special Projects	Washington FPC
	From Theme Park Capital of the World High-Tech	09/27	Tim Giuliani, President & CEO, the Orlando Economic Partnership	New York FPC	Science, Technology and Health
	"101 Briefing": Understanding Health Care Policy Challenges	09/14	Professor Paul Ginsburg, Leonard D. Schaeffer Chair in Health Policy Studies at the Brookings Institution	Washington FPC	Science, Technology and Health
	Wikipedia in a Post-Fact World: Reliable Sources, Transparency, and Open Knowledge;	04/11	Katherine Maher, Executive Director of the Wikimedia Foundation	Washington FPC	Science, Technology and Health
	Economic Development and Job Creation Along Arizona's Southwest Border	04/06	Joe Snell, President and CEO, Sun Corridor; Chuck Huckelberry, Pima County Administrator; and Fletcher McCusker, Rio Nuevo and Founder, Start Up Tucson	New York FPC	Economics and Trade

제3절 리포팅 투어

1. 리포팅 투어의 종류

리포팅 투어는 프레스 투어, 팸 투어, 프로모션 투어라고도 하는데 정부에서 추진하는 중요한 정책이나 사업을 홍보하기 위한 목적으로 이것이 실현되는 특정 장소로 기자들을 인도하여 생생한 현장을 취재하도록 유도하는 프로그램이다. 예컨대 최근 개최된 평창동계올림픽 같은 사안이 적합한 주제로서, 올림픽 개막식장, 경기장, 선수 숙소 등을 방문하고 현장관계자를 인터뷰하는 기회를 제공함으로써 기자들의 적극적으로 기사화하도록 유도하는 것이다. 한편, 군사시설이나 교도시설 같은 특수한 장소는 기자들이 관심을 지녀도 안보 등의 문제로 일반인이 접근할 수 없는 곳이기에 관할 기관에서     리포팅 투어 형식으로 현장을 공개하기도 한다.

미국 외신지원센터에서 개최하는 리포팅 투어는 규모에 따라서 재외기자 투어(Foreign Reporting Tours), 국내 투어(Domestic Reporting Tours), 로컬 투어(Local Reporting Tours)로 나뉘는데 재외기자 리포팅 투어는 전 세계에 있는 미 대사관을 통해 특정 미국의 이슈를 제시하고 그것에 대해 관심이 있는 기자들을 모집한 후 충분한 자격을 지닌 기자들 10명~25명을 선정하여 미국으로 초청해서 1주일에서 2주일 동안 미국 내 2~3개의 지역(State)을 탐방할 수 있는 기회를 제공하는 투어로서, 입국 항공료는 대사관 또는 언론사에서 지불하고 미국 입국 후의 모든 교통비과 숙박비는 미 국무부(외신지원센터)에서 지불하는 프로그램이다. 보통 워싱턴 외신지원센터와 뉴욕 외신지원센터가 공동으로 진행하며 두 명의 프로그램기획 담당자가 전 일정을 동행한다.

국내 리포팅 투어는 외신지원센터에서 기자증을 발급받은 등록기자들에 한해 진행되며 2~3일 동안 한두 장소를 방문하여 설명을 듣는 투어로서 숙박이나 식비 등의 개인비용은 참가한 기자들이 지불해야 하며 외신지원센터에서는 교통편만 제공한다.

로컬 리포팅 투어는 외신지원센터가 위치한   워싱턴D.C.권역(메릴랜드/

북버지니아 포함)와 뉴욕씨티(그 중에서 메트로 지역)에서 하루나 반나절 동안만 진행되는 프로그램으로서 역시 외신지원센터에서 발급한 기자증을 소지하여야 하고 외신지원센터는 교통편만 제공한다.

<로컬 리포팅투어(뉴욕 꿀벌보호구역), 뉴욕Fpc주최, ‘17.8.29>

<국내 리포팅투어(월스트리트), 뉴욕Fpc주최, ‘17. 4.7>

2. 리포팅 투어 진행 과정

리포팅 투어는 규모에 따라 준비 과정이 조금 다르겠지만, 일반적으로 로컬 투어의 경우 브리핑 개최처럼 외신지원센터 프로그램기획 담당자가 주제 결정과 방문기관 섭외, 기자 신청접수, 교통편 및 다과 준비 등의 과정을 일임한다. 그러나 숙박이 포함된 국내 투어나 글로벌 투어의 경우 더 많은 과정과 준비 시간이 필요하여 외부 용역 업체와 계약을 맺고 역할을 분담하여 진행한다.

로컬 투어나 국내 투어는 외신지원센터 등록기자를 대상으로 실시하기에 브리핑 개최와 동일한 과정 즉 주제 선정 및 기관 섭외, 행사 공지 및 신청자 접수마감, 행사 진행의 과정을 거치면 되지만, 재외기자 투어의 경우 대상 자체가 해외에 있는 외신들이기 때문에 해외에 있는 미 대사관의 협조가 필수적이며 모집인원보다 수배 많은 지원자들 중 적격자를 심사하여 선정하는 과정이 필요하다. 또 3일 정도의 간격으로 새로운 주(State)로 이동을 해야 하기 때문에 항공이나 숙박, 식당을 예약해야 하며, 관련 기관들도 10여개 되기에 일정을 정하고 조율하는 것이 굉장히 많은 작업을 필요로 한다. 따라서 외부 용역 업체와 계약을 맺고 비 본절적인 것(항공이나 숙박, 식사)은 위탁을 맡기며, 사소한 기관 섭외도 맡기고 있다. 물론 외부 용역 업체는 단순히 관광회사나 컨설팅 업체가 아니라 오랜 기간 행사를 함께 해온 국제교류 전문기관이다.

예컨대 ‘18년 1월 말에서 2월 초에 진행된 인신매매 문제와 관련된 투어(“Global Reporting Tour: Combating Human Trafficking Through Prevention, Protection & Prosecution“)의 경우 Meridian International  Center와 함께 행사를 진행하였는데 워싱턴 외신지원센터에서 계획 수립, 주제 선정, 대사관 연락과 참가자 선정, 세부 일정 결정 등 큰 틀을 기획하고 뉴욕 외신지원센터에서도 인력 지원을 받아 행사를 추진되었으며, 특히 Meridian International  Center의 경우 글로벌 리더십 협력사업, 문화 외교 사업, 국제포럼과 세미나 사업, 글로벌리더 교육 사업 등 국제교류와 관련된 활발한 프로젝트를 진행하고 있는 기관으로서 이 곳의 프로그램기획담당직원이 세부 실무 작업을 맡아 리포팅 투어를 진행하였고 투어 내내 동행하였다.

한편 이 리포팅투어의 경우 관계기관만 수십 개로서 워싱턴 D.C. 있는 연방정부 부처만 4개(Department of Homeland Security, Department of Justice, Department of Health and Human Services, Department of Labor)가 참여하여 관련내용에 대한 브리핑을 개최하였고, 휴스턴과 LA 지역으로 이동해서는 수십 개의 주 정부, 도시 정부, 민간 단체, 공익 기관(Polaris and National Human Trafficking Hotline, Courtney's House,  Freedom Network USA, The Human Trafficking Legal Center, and Ayuda, TEGNA Corporate Communications, Houston Police, The Bilateral Safety Corridor Coalition, Thai Community Development Center, The Legal Aid Foundation of Los Angeles (LAFLA) 등등)이 참여한 거대한 프로젝트였다. 이 중에서 워싱턴 D.C.의 연방정부 기관 섭외는 외신지원센터 프로그램 기획자가 맡았고 나머지 주정부 및 민간단체의 섭외는 Meridian International  Center에서 맡아 수행하였다.

<재외기자 리포팅투어 일정표, 인신매매 방지 주제, 2018.1.21.~2.3>

로컬 투어의 경우 기사 작성이 의무가 아니지만 숙박과 교통이 제공되는 국내 투어와 항공료 및 체재비까지 제공되는 재외기자 투어의 경우 기사 작성이 의무 사항이기에 본국으로 돌아간 후에 2주 내에 보도 기사 원본과 내용을 송부하도록 되어있다.

3. 리포팅 투어 개최 통계

총 20회의 리포팅 투어 중 재외기자 리포팅 투어가 7회, 국내 투어가 4회, 로컬 투어가 9회 진행되었으며, 대부분 뉴욕 외신지원센터에서 진행되었다. 이는 워싱턴 D.C.의 경우 주제가 정치, 외교 중심으로 한정되어 있어 리포팅 투어를 기획할 주제와 장소가 마땅하지 않고 기사 생산 흐름이 매우 빨리 진행되어야 때문에 장시간을 할애해야 하는 기자들의 참여도가 저조하기 때문이다. 반면 뉴욕 외신지원센터의 경우 월스트리트를 중심으로 한 세계 경제금융의 흐름, 지역사회와 산업의 변화, 어린이날 및 여성관련 행사, 박람회 역사 등 다양한 주제로 리포팅 투어를 기획하고 횟수도 빈번하였다. 기자들의 관심도도 높아 다양한 국적의 평균 10명이 넘는 기자들이 투어에 참여하였다.

트럼프 정부 출범 이후 2018년 1월까지 한 해 동안 외신지원센터에서 개최된 리포팅 투어를 규모별, 주제별로 분류하면 아래와 같다.

분류	투어 제목	일시	방문장소	참석자	주최
재외기자	Global Reporting Tour: Combating Human Trafficking Through Prevention, Protection & Prosecution	18/1/21 ~2/3	o 3개 지역 탐방 - Washington, D.C. - Houston, TX - Los Angeles, CA	21명 (방글라데시, 과테말라 등 21개국)	Washington FPC
재외기자	Wall Street Briefing Series	18/1/26	o NewYork Fpc 등	23명 (유럽, 아시아 지역)	New York FPC
로컬	Wall Street Series: Keefe, Bruyette, and Woods	18/1/22	o 3개기관 방문 - Keefe, Bruyette, and Woods	22명	New York FPC
로컬	Tour to Brooklyn Microgrid	12/19	o LO3 Energy, a New York-based startup	16명	New York FPC
로컬	The Latest in the Sharing Economy: Co-Living	11/30	o Common Baltic, a co-living space in Brooklyn	16명	New York FPC
로컬	Women's Suffrage Centennial in New York: Celebrating a Legacy of Equal Rightsl	11/6	o Museum of the City of New York	6명	New York FPC
로컬	A History of World's Fairs in New York	11/1	o Flushing Meadows Corona Park	8명	New York FPC
재외기자	"Go Viral" Global Reporting Tour: September 24-October 8, 2017a	9-24 ~10/8	o 3개 지역 탐방 - Austin, TX - New York City, NY - Washington, DC	20명 (중앙아시아, 코커스 지역)	FPC
재외기자	Post Harvey and Irma: How Cities are Building Resilience to Known and Unknown Threatspartment of Defense Briefing for Foreign Journalists	9/28	o Lower Manhattan 지역	23명(유럽, 라틴아메리카)	New York FPC
로컬	Protecting Pollinators: Promoting Food Security and Environmental Health	8/29	o New York Bee Sanctuary(in the Catskill Mountains)	16명	New York FPC
로컬	The Dodd-Frank Debate - Understanding the Challenges of Financial Industry Regulation	8/3	o Newyork Fpc 등	8명, 5개국(홍콩, 이집트 등)	New York FPC
로컬	Fleet Week Arrives in New York	5/25	o USS Kearsarge in conjunction	11명	New York FPC
국내	World Trade Week Awards Ceremony	5/8	o World Trade Week Awards Ceremony	50여명 (전 세계)	New York FPC
국내	Children's Naturalization Ceremony at Bronx Zoo	5/5	o Bronx Zoo; Children's Naturalization Ceremony	25개국 출신, 35명 어린이, 7개국 기자	New York FPC
재외기자	American Innovation and Entrepreneurship Tour	4/24 ~5/4	o 3개 지역 탐방 - North Carolina’s Research Triangle - Austin, Texas - San Diego, California	18명(전 세계)	FPC
국내	B Corporations: Visit to Greyston Bakery	3/29	o Greyston Bakery	12명	New York FPC
재외기자	U.S.-Philippines Bilateral Relationship Foreign Reporting Tour	1/30 ~2/8	o 3개 지역 탐방 - Washington, DC - Los Angeles, California - Honolulu, Hawaii	10명(필리핀 대표 신문, 방송, 온라인)	Washington FPC
재외기자	Wall Street Briefing Series	1/24 ~2/7	o 6개 기관 브리핑 - Keefe - Bruyette and Woods - Morgan Stanley, Bank of America/Merrill Lynch - BlackRock - the NY Stock Exchange - Federal Reserve of NY	110명(전 세계)	New York FPC
국내	Top of the Rock and the Rink at Rockefeller Center	2/2	o Rockefeller Center - iconic ice rink - observation deck	27명, 15개국 (러시아, 스위스 등)	New York FPC
로컬	Newseum Exhibit Visit: "Louder Than Words: Rock, Power And Politics" and the Annenberg Space For Photography's "Refugee"	1/25	o Newseum Exhibit - Louder Than Words: Rock, Power And Politics - Annenberg Space For Photography's "Refugee	8명, 8개국 (독일, 인도 등)	Washington FPC

제4절 Media Co-op Program

1. 미디어 협력사업 개괄 및 역사

미디어 협력 사업은 한국 외신지원센터의 사업과 비교하였을 때 외신 초청 사업과 유사한 기능을 갖고 있는 프로그램으로서, 전 세계에 있는 대사관을 통해 미국의 특정 주제에 관심이 있는 방송 또는 인터넷 언론사 기자들을 초청하여 2주 정도의 시간동안 전체 취재 일정을 조율해주고 비용 전체를 지원하는 사업이다.

원래 국무부 산하의 홍보국(미정보부가 국무부로 통합되기 이전에는 미정보부에서 진행)에서 진행되었던 사업을 2015년 10월에 외신지원센터가 넘겨  받으며 시작되었다. 방송 매체 또는 온라인 매체 기자만이 대상인데 그 이유는 인쇄매체 기자의 경우 장비나 기술 등 기자 개인이 스스로 감당하기 어려운 특별한 정부 지원을 필요로 하지 않기 때문이다.

2. 지원자 모집 방법과 기준

외신지원센터는 미디어 협력사업의 주제와 일정이 정해지면 전 세계에 있는 모든 미 대사관에 리포팅 투어가 있다는 것을 공식적으로 알리고 이에 대한 홍보를 의뢰한다. 프로그램의 목적과 일시 그리고 신청 자격을 대사관에 보내면, 대사관은 다양한 방법으로 지원자를 찾아서 1차선별을 한다. 대사관 홈페이지나 소셜미디어에 프로그램을 게시하거나 때로는 대사관에서 연락처를 보유하고 있는 언론사에 직접 이메일을 보내 기준 자격에 부합하고 참여에 관심이 있으며 프로그램을 위해 시간을 할애할 수 있는 기자들이 있는지를 문의하기도 한다. 신청이 들어오면 신청기자의 소속미디어 책임자들과 미팅을 통해 그 기자가 적합한지를 점검하고 지원자들을 최종적으로 인터뷰한다.

외신지원센터는 대사관의 기자 모집 방법과 1차선별 과정에 전혀 관여하지 않는다. 각각의 대사관이 저마다 주재국의 문화적 특성을 지니고 있고  대사관의 인력 운용 상황이 다르므로 그에 맞게 적합한 방법으로 기자를 뽑을 수 있도록 재량을 준다. 외신지원센터는 대사관에서 1차선별을 한 후보군에 대한 각종서류를 넘겨받으면 서류를 검토한 후 국무부의 의견을 청취하는 등 다양한 기관들과 협의를 거친 후에 최종적으로 프로그램에 참여할 수 있는 기자를 선정한다.

3. 미디어협력 사업의 취재지원 방법

미디어 협력사업은 전통적으로 오디오와 비디오 미디어 즉 방송사에 소속된 기자들을 위한 사업이었으나 요즘에는 웹을 기반으로 한 방송이 널리 퍼져있어 하이브리드와 다른 미디어 타입의 기자들도 지원해주고 있다. 1년에 평균적으로 50~60번의 미디어 사업과 하이브리드팀이 운영되는데 기자들이 미국에 도착하기 전까지의 경비 즉 항공료 등은 대사관과 기자가 속한 언론사에서 지불하지만, 미국에 도착한 이후의 숙소와 식사, 교통비, 국내선 항공료 등은 전액 외신지원센터에서 지원한다.

특히 외신지원센터는 전문 프로듀서를 고용하여 기자들의 취재 일정 전체를 동행하도록 하는데 전문 프로듀서들은 기자들과 상의하여 세부적인 취재 일정을 결정하고 인터뷰 대상 섭외와 인터뷰 약속을 잡으며 기관 방문 예약과 숙소 예약 등 모든 것을 조율, 관할하는 역할을 한다. 모든 과정은 영어로 진행되기 때문에 통역을 지원하지 않지만 특별한 경우에는 통역사를 지원하기도 한다.

4. 미디어협력사업 선정 미디어의 국적과 주제

미디어 협력사업은 미국 취재가 어려운 언론사들에게 대한 서비스 사업이다. 따라서 예산과 인력, 장비와 교통 등의 취재 장벽으로 인해 미국 현지 출장과 취재가 어려운 저개발 국가들의 언론을 주 대상으로 한다.

한편, 2017년도에 진행된 미디어협력사업을 보면, 남아프리카 공화국의 기자를 초청해 에이즈를 막기 위한 미디어의 역할이라는 주제로 취재를 지원한 바 있고(S. Africa: ”The Role of the Media in Fighting HIV/AIDS), 태국 기자를 대상으로는 혁신과 기업 정신의 함양이라는 주제로, (Thailand:  “Fostering Innovation & Entrepreneurship”) 몰디바 기자를 대상으로  미국 선거제도에 관한 주제를 다루었다. (Moldova:  “Single Mandate U.S. Elections)” 한편 예루살렘 기자는 미국 교육에 대해(Jerusalem:  “U.S. Educational System) 인도 기자는 폭력적인 과격급진주의에 대해(India Hybrid:  “Countering Violent Extremism”), 중앙아메리카 하이브리드 사업은 지역 방범(Central America Hybrid:  “Community Policing.”) 에 대해 취재 지원을 받았다.

5. 미디어 협력사업과 하이브리드 사업

미디어 협력사업은 일반적으로 방송매체 기자 1~2명을 초청하여 2주간 진행하고 최대 2명의 프로덕션 요원을 동행하게 한다.

그러나 다양한 형태의 미디어들이 등장하고 전통적 방송 개념이 약화되면서 미디어 협력사업의 대상도 변화하였다. 따라서 그 대상을 확대한 사업이 하이브리드 프로그램인데 이 사업은 텔레비전 방송사 기자와 여러 명의 인쇄 매체, 라디오 매체 또는 디지털 미디어 기자가 혼합되어 있는 5~8명의 기자그룹을 미국으로 초청하여 특정 주제의 취재를 돕는 프로그램으로서 일반적 방송언론기자 대상의 미디어 협력사업보다 크고 통상적인 리포팅 투어 보다는 인원 규모가 작다. 하이브리드 사업은 미국의 특정지역에서 일어나는 특정사건에 대한 보도를 제고하는데 유용한 모델이 되고 있다.

제5절 기타 정보 제공 및 이벤트

1. Weekly event

외신지원센터는 워싱턴D.C. 지역과 뉴욕 지역에서 일어나는 각종행사 정보를 등록기자들에게 일주일 간격으로 이메일을 통해 배포한다. 일시와 행사주제, 장소, 그리고 행사소스를 요일별로 정리해서 보내는데 기자들의 편의를 위하여 장소는 구글맵과 링크시켜 위치를 파악할 수 있도록 하고, 행사정보를 더 자세히 알 수 있는 소스는 해당페이지로 이동하도록 링크 처리를 한다.

한편 행사 정보 안내 페이지 상단에 주의 사항을 기재하고 있는데 “이 행사정보들은 기자들의 편의와 정보 제공을 위한 것일 뿐 해당기관과 외신지원센터는 아무런 연관이 없으며, 외신지원센터는 행사에 대한 참석을 추천하거나 지지하지 않으며 자세한 내용을 반드시 확인하여야 하며 행사는 변경될 수 있다는 것”이다.

이는 정부 관료가 아닌 민간인이 브리퍼인 모든 브리핑의 경우, 시작 전 “브리퍼의 의견은 브리퍼 개인의 식견과 생각일 뿐, 외신지원센터나 미국정부의 공식의견이 아니며 외신지원센터나 미국정부는 그 의견을 지지하는 입장을 취하지 않는다”고 고지하는 경우가 동일하다.

<인근지역의 미디어 행사 일정 안내 이메일, Washington Fpc, 2018.1.20. 배포>

2. 미국무부와 백악관의 보도자료 배포

외신지원센터는 미국무부 대변인실에서 나가는 보도자료를 등록기자들에게 따로 배포한다. 미국무부 대변인실의 보도자료는 STATEMENT, REMARKS, Media Note, FACT SHEET으로 분류하는데 국무부 장관이나 차관 등의 공식행사 연설문, 특정사안 공식발표문을  STATEMENT BY SECRETARY TILLERSON, STATEMENT BY HEATHER NAUERT, SPOKESPERSON 등의 타이틀로, 장관이 외국 외교정상들과 면담을 하였을 때 양자 또는 다자간의 대화 발언은 REMARKS 라는 타이틀로, 차관보 등 고위관료가 국외순방을 하거나 외교행사에 참석했을 때 그 단신을 알리는 경우 Media Note로, 예산이나 통계수치, 세부사실에 대한 나열 등이 필요한 경우 FACT SHEET라는 타이틀을 달며 외신지원센터를 통해 특별히 외신들에게 배포한다.

한편 외신지원센터는 외국 정상이나 외교장관 등이 백악관을 방문하여 대통령을 접견할 경우 백악관 보도자료도 배포한다.

<국무부 대변인실의 보도자료>

<백악관 대변인실의 보도자료>

3. 기타 이벤트 제공

외신지원센터는 1년에 한번 전체 등록 외신기자들을 위한 리셉션을 개최한다. 보통 외신 참석율이 가장 높은 미국무부 대변인 브리핑 후 연이어 개최하며 필요시 지역별 기자 리셉션도 개최한다. 한편 기자들간 특정주제로 토론이나 세미나를 열 수 있도록 컨퍼런스룸을 대여해 준다.

<미국무부 대변인과 외신기자들, 외신기자 리셉션, Washington fpc, 2017.9.13>

제4장 미국 외신지원센터와 한국 외신지원센터 비교

제1절 시설 및 인력

1. 시설

한국 외신지원센터는 2013년 건립을 앞두고 미국, 일본, 중국, EU의 유사기관을 방문하여 그 기능과 시설을 참고하였는데 미국 워싱턴 외신지원센터도 벤치마킹 대상 중 하나였다. 한국 외신지원센터나 워싱턴 외신지원센터는 다른 나라 외신지원센터와 마찬가지로 기본적으로 브리핑룸이 있고 스튜디오 시설이 있으며 기자들이 자료를 찾고 기사 작성을 할 수 있는 작업 공간, 음료나 다과를 즐기며 휴식을 취할 수 있는 휴식 공간, 브리핑보다 작은 규모의 간담회를 하거나 세미나, 회의 등을 할 수 있는 컨퍼런스룸을 갖추고 있다. 그러나 한국 외신지원센터는 중앙 메인룸을 기준으로 훨씬 넓은 공간을 지니고 있으며 기자 1인이 단독사용 가능한 소작업실을 여러 개 구비하고 있다. 세미나실도 한국어수업 등 강의를 진행할 수 있을 정도의 테이블과 의자를 지닌 룸을 두개 구비하고 있어 전체적으로 워싱턴 외신지원센터보다 쾌적하고 여유롭다. 무엇보다 워싱턴 외신지원센터는 1968년에 지어졌기 때문에 시설이 낙후하고 진부한 반면 한국 외신지원센터는 모던하고 세련된 측면이 있다.

<한국 외신지원센터 브리핑룸>

<한국 외신지원센터 메인홀>

2. 인력

한국 외신지원센터는 센터장(5급), 행정직원(6급), 언어권별 전문관(계약직 3인) 총 5명으로 운영되고 외신협력과장(4급)의 지휘와 외신협력관(전문임기제 가급)의 자문을 받아 활동한다. 반면 워싱턴 외신지원센터는 국장, 부국장, 권역별 프로그램기획자 5명, 행정직원 및 안내데스크직원 각 1명, 미디어협력사업 담당자 등 총 8명으로 구성되어 있고 국장과  권역별 프로그램기획자의 절반은 외교관이며 부국장, 프로그램기획자 절반은 일반직 공무원이다. 뉴욕의 경우 국장과 프로그램기획자 3명, IT전문가 1명, 행정직원 1명, 총 5명으로 구성되어 있다. 양 국의 공무원 등급체계가 달라 구성원의 위상을 단순히 비교할 수는 없지만, 프로그램 기획과 외신 홍보를 직접적으로 담당하는 직원(Program Officer 또는 Media Relations Officer), 즉 실무적으로 외신을 지원하는 인력을 양적, 질적인 면에서 평가할 때, 미국이 한국보다 좋은 조건에 있다고 말할 수 있다.

우선 한국의 경우 센터장, 외신협력과장은 수직적 체계의 관리자이며 행정직원과 외신협력관은 행정지원과 자문을 맡고 있기에 측면 지원자일 뿐이라 실무를 담당하는 직원이 절대적으로 적다. 반면 워싱턴 외신지원센터의 경우 부국장도 프로그램기획 등 실무를 일부 책임지고 있으며 프로그램기획 직원들이 5명이나 된다. 이들은 특정언어의 전문가(워싱턴에 파견된 외신기자들이 영어에 능통하기 때문에 외국어능력은 불필요함)는 아니지만 신분이 확실하며 공무원으로 상당한 대우를 받고 있고 외교나 홍보 쪽에 오랜 경험과 전문성을 지니고 있다.

3. 조직의 위치

한국 외신지원센터는 문화체육관광부의 소속기관인 해외문화홍보원, 그 아래 한 부서인 외신협력과의 한 팀으로 존재한다. 반면 미국 외신지원센터의 경우 국무부의 6개 실 중 하나인 공공외교 및 대언론실(Public Diplomacy and Public Affairs(R)) 아래에서 대언론활동을 담당하는 홍보국(Bureau of Public Affairs (PA))의 관할 하에 있다.

조직의 위치는 그 업무의 범위와 성격, 기능을 규정하는 것과도 연결되어 있어서 매우 중요한 문제이다. 문화체육관광부는 국정홍보처를 흡수통합하면서 해외문화홍보원을 소속기관으로 두게 되었는데 기본적으로 외신홍보를 국정홍보처가 통합 담당하는 것은 ‘외신’에 방점을 두기 보다는 ‘홍보’라는 것에 무게를 두고 있다는 뜻이며 외신이라는 정책고객의 정보‘수요’ 측면보다는 정부로부터의 정책고객으로의 정보‘공급’ 측면이 강조된 것을 의미한다. 즉 외신이 우리나라에 대해 갖는 최대의 관심은 국방, 안보, 외교문제인데 우리정부가 외신에게 홍보하고 싶은 것은 문화, 한류 등으로 공급자와 수요자의 생각에 괴리가 있게 되는 것이다. 그런데 이 부분마저도 해외문화홍보원은 문화체육관광부의 정책을 홍보하는 대변인실의 하부 기관이 아니기에 문화부의 정책을 직접적으로 홍보하지도 않는다는 데 문제가 있다. 한국 외신지원센터는 외신기자와 여러 정부 부처의 가교 역할만 할 뿐이다. 한국 외신지원센터와 미국 외신지원센터의 외신홍보 내용이 어떻게 상이한 지는 다음 장에서 논의하기로 한다.

제2절 외신지원 프로그램

1. 브리핑

1) 브리핑 주제

미국 외신지원센터는 브리핑의 절반을 미 국무부 관계자의 브리핑으로 채우고  있다. 국무부 홍보국 산하에 있기 때문에 국무부 정책을 홍보하는 것이 본질업무이기도 하며, 외신의 수요가 국무부와 관련된 사안이 많기 때문이다. 물론 국무부 브리핑이 외신 참여도와 만족도가 가장 높은 브리핑이기도 하다.

미국의 국무부는 우리나라의 외교부와 기능과 범위, 규모가 상당히 차이가 있다. 우리나라는 우리나라와 지리적, 통상적으로 직접적 연관이 많은 미국, 중국, 일본을 중심으로 한 외교활동이 집중되어 있는 반면, 국무부 장관의 대외 순방을 보면 미국은 전 세계를 대상으로 다양한 분야에 대해 활발한 외교를 벌이고 있는 것을 알 수 있다. 국무부는 심지어 각 나라의 국경일, 기념일, 추념일, 명절 등에 대해서도 축하, 애도, 격려 등의 성명을 발표하고 다른 나라 내부의 경제, 무역, 노동, 인권, 여성, 테러 등의 문제에 대해서도 폭넓게 관여하고 있다. 따라서 외신들이 자국이 속한 대륙, 또는 영향권에 들어 있는 권역에 대한 미국의 외교정책에 큰 관심을 기울일 수밖에 없다. 실제 국무부 대변인의 브리핑을 보면 기자들의 질문을 권역별(사안별) 순서대로 받는다. 가령 중동문제(시리아, 이란, 이스라엘 팔레스타인 문제 등)를 이야기한 후 아프리카문제(경제개발, 내전, 기아 문제)를 이야기하다가 동아시아 문제(북핵문제, 동아시아 안보)로 이동하는 식이다.

<평창동계올림픽 문화체육관광부 외신기자 브리핑>

한편 워싱턴 외신지원센터는 국방부 및 에너지부와도 긴밀한 협력망을 유지하고 있어 외신 수요가 많은 국방부 등 고위관계자를 외신지원센터에 종종 초대해 브리핑을 개최하고 뉴욕 외신지원센터의 경우 기업가나 민간전문가 등을 초청하여 경제나 산업, 사회 분야에 대한 브리핑도 자주 기획한다. 그러나 외교, 국방, 안보 외의 주제로 진행되는 브리핑에는 평균 10명 안팎의 기자들만 참석하는 등 인기가 높지는 않다. 참석자가 많이 적은 경우는 작은 컨퍼런스룸에서  같은 테이블에 둘러 앉아 간담회 형식으로 진행되고 이는 한국외신지원센터도 마찬가지이다.

한국 외신지원센터의 경우 기본적으로 문화체육관광부 정책을 주요 브리핑 주제로 염두에 두지 않는다. 왜냐하면 한국 외신지원센터의 경우 외신과 정부기관들을 잇는 가교 역할이 주 임무이기 때문이다. 물론 평창동계올림픽처럼 국가적, 범정부적 사안인 경우 대대적인 홍보의 일환으로 브리핑을 자주 개최한다. 그러나 기본적으로 다른 부처에서 외신을 대상으로 한 브리핑을 기획하고 외신지원센터 시설을 사용하고자 하는 신청이 들어오면 브리핑실을 대여해줄 뿐, 선제적으로 브리핑 주제를 개발하고 브리퍼를 섭외하는 기획 역할은 거의 수행하지 않는다.

2) 브리핑 형식 및 브리퍼

미국 외신지원센터는 기획담당자가 자기소개와 함께 브리핑 가이드라인(온더 레코드, 오프 더 레코드, 백그라운드 등)을 밝히고 브리퍼 소개를 함으로써 브리핑이 시작된다. 그러나 한국 외신지원센터는 정책 소관 부처에서 브리핑을 처음부터 끝까지 진행한다. 앞서 살펴본 바와 같이 미국은 주도적으로 브리핑을 기획하고 행사를 만들지만 한국은 장소 제공과 방송장비 설비와 진행물품 지원 등의 기능을 수행하기 때문이다.

기자의 질의에 대해 얼마나 관여하는지도 차이가 있다. 미국의 경우 기획자가 중재자 또는 사회자(Moderate) 역할을 하여 질의할 기자를 지명하고 순서를 정하며 질문이 독점되지 않도록 조정하는 역할을 한다. 고위 관료나 저명  인사가 브리퍼로 올 경우 센터의 국장이 직접 Moderate를 자청하기도 한다. 그러나 한국의 경우 브리퍼가 기자들의 질문을 접수 받는 경우가 대부분이고 외신지원센터에서 브리핑 진행에는 전혀 관여 하지 않는다.

브리핑 형식과 브리퍼 소속 또한 미국이 더욱 개방적이고 다양하다. 같은 테이블에 가깝게 앉아 편하게 대화를 나누는 좌담회 형식이 매우 많고 기업가, 지역사회 전문가, 비영리기구 및 단체 등 민간 브리퍼가 상당수 초대된다.

2. 리포팅 투어

리포팅 투어의 경우 한국 외신지원센터는 재외 기자 초청 행사는 하지 않기 때문에 대사관의 협조를 받아 20여명의 기자를 초청해 2주간 미국 3개 권역을 취재할 기회를 제공하는 재외기자 리포팅 투어는 논외로 해야 할 것이다. 그러나 외신협력과에서 추진하는 초청외신 사업과 비교해 보면, 용역업체에 위탁하여 원활한 진행을 도모하는 것은 동일하지만 한국의 경우 외부 업체에 행사업무의 많은 부분을 의뢰하고, 미국의 경우 외신의 선정이나 일정 수립, 기관 섭외 등의 과정에서 주도적인 역할을 한다는 것이 다르다.

하루나 이틀 여정으로 진행되는 국내 리포팅 투어나 당일, 근거리로 진행되는 로컬 리포팅 투어의 경우 양 기관이 비슷한 기능과 역할을 수행한다. 그런데 가장 큰 차이는 한국의 경우 외신지원센터가 교통, 식사, 숙박 등 기자들에게 필요한 모든 경비를 지불하는데 미국의 경우 교통을 제외한 식사, 숙박 등은 기자 개인 또는 언론사가 부담하여야 한다는 점이다. 재외기자 초청 투어의 경우 저개발 국가 또는 소규모 자본의 언론사 등 미국에 취재여행을 오기에 여력이 충분치 않은 기자들을 지원하고 미국정부가 미리 정한 주제를 가지고 미션을 던져주는 형식이기에 시혜적 성격을 띠므로 미국정부에서 모든 경비를 지원한다. 그러나 워싱턴 D.C.에서 활동하는 기자들에게 정부정책을 프로모션하기 위해 정부에서 경비를 제공한다는 것은 언론사나 기자들의 윤리에도 어긋나고 정부 예산사용의 목적으로도 정당하지 않는다는 인식이  바탕에 있다. 반면 한국의 경우 센터에서 비용 부담을 하지 않으면 투어 참여도가 현저히 낮을 것이라는 우려가 기본적으로 깔려있기 때문에 차이가 나는 것으로 보인다.

<코리아세일 페스타 행사 프레스 투어>

<코리아세일 페스타 행사 프레스 투어>

리포팅 투어의 주제는 양 기관 간 특별한 차이가 있지는 않으나 한국의 경우 군사시설이나 교정시설, 특수수용시설 등 일반인이 접근할 수 없는 특수한 장소를 기자들에게 공개하는 경우, 페스티벌, 박람회, 경기대회, 콘서트 등 특정한 행사가 있어 볼거리가 충분한 경우 등 투어 성격이 뚜렷하고 단일한 데 비해 미국의 경우 기업, 시민사회, 지방정부 등 다양한 관계자들의 네트워크를 통해 지역사회와 지역산업이 변화한 경우 등 조금 더 심층적이고 복합적인 주제들이 많이 있다는 게 특징적이다.

3. 그 밖의 상이한 프로그램과 취재지원 서비스

한국의 경우 외신들이 한국어에 익숙하지 않기 때문에 한국어 강좌를 개설해 무료로 운영하고 있으며 초기에는 문화 강좌도 교양 프로그램으로 제공한 적이 있다. 그러나 미국은 기자들이 언어적, 문화적 어려움을 별로 겪지 않을뿐더러 기본적으로 일방적 시혜성 사업에는 정부예산을 사용하지 않는다는 인식을 갖고 있어 무료 문화프로그램은 제공하지 않는다. 단, 미디어 협력사업은 한국에 없는 사업으로 초청외신 사업의 성격과도 유사한 사업이지만 방송 또는 온라인 기자만을 대상으로 한다는 게 이색적이다. 방송 기자들은 인쇄 매체 기자와 달리 취재장비 설치와 이동 등 특수한 애로사항이 있어 특별히 지원하는 것으로 보인다.

이메일을 통해 미디어 행사 소식을 제공하는 것은 동일하지만 미국의 경우 인근에 있는 주요 연구소, 공공시설 등과 연계되어 행사를 수합, 주간 단위로 정보를 배포하는 데 반해, 한국은 행사 주최 측의 배포 요청이 있을 때마다 간헐적으로 하고 있다. 이는 미국의 경우 미디어행사가 내신과 외신을 따로 구분하지 않고 진행되기에 배포할 행사소식이 많지만, 한국의 경우 대부분 내신 및 우리 국민을 대상으로 하고 외신을 따로 상대하기 위해서는 별도의 인력 등이 필요하기 때문에 배포할 외신대상의 행사가 많지 않기 때문인 것으로 보인다.

제3절 외신홍보 통합, 조정 기능

미국 외신지원센터와 한국 외신지원센터의 가장 큰 기능적 차이는 한국의 경우  정부부처의 전체 외신홍보 활동을 통합하고 조정하고 지원하는 기능이 있지만 미국은 그렇지 않다는 것이다. 미국 외신지원센터는 비 외교적 사안도 홍보의 소재로 활용하지만 미 정부기관을 대표하여 외신 홍보 전체를 관할하고 있다는 인식이 적다. 미국 외신지원센터도 외신들에게 취재 가이드라인을 제공하고 부처별 기자증을 발급받는 절차를 안내하고 정부인사와의 인터뷰를 주선하지만 정부 기관의 외신 홍보를 선도한다거나 다른 부처의 외신홍보에 자문을 한다거나 하는 사명을 지니고 있지는 않다.

반면 한국 외신지원센터의 경우 외교부, 국방부 등 외신대변인이 있는 부처들이 정기적으로 모일 수 있는 회의체를 운영하고 상호 홍보현황과 계획을 공유함으로써 개별적으로 이루어지는 외신홍보를 통합, 조정하는 역할을 하며 우리나라 정부의 외신대응에 전체적인 방향성을 제시하기도 한다. 외신담당자가 없는 부처들에게 외신홍보 교육을 실시하고 외신홍보 인력이 전혀 없는 소규모 부처, 외신들의 관심이 적은 부처에 외신 홍보 노하우를 전수하며 부처에서 기획한 외신 미디어행사에 인적, 물적 지원도 한다.

이러한 기능적 차이는 조직의 태생과 위치와 관련이 있다. 한국 외신지원센터가 속해 있는 해외문화홍보원은 해외에 우리나라를 ‘홍보’하는 전문기관이다. 국정홍보처가 문화체육관광부에 통합되면서 문화부 산하로 통합되었지만 여전히 해외를 대상으로 하는‘홍보’에 방점을 두고 있다. 그러나 미국의 외신지원센터는 미정보부 소관에서 외교부 소관으로 이관되면서 외교부 홍보국 아래로 흡수되었고 ‘홍보’보다는 ‘외교정책의 홍보’에 무게가 실리게 되었다. 한편 미국 정부의 외신홍보 환경과 우리나라 정부의 외신홍보 환경에 차이에도 원인이 있다. 미국은 외신홍보 활동에 언어적 장벽이 크지 않다. 모든 외신기자들이 국제 언어인 영어로 소통을 하기 때문에 외국어 전문 인력이나 전담조직이 따로 필요치 않고 부처별 홍보능력에도 차이가 거의 없어 굳이 외신지원센터의 지원을 필요로 하지 않는다.

한편 한국 외신지원센터가 서울 외신기자클럽과 맺고 있는 특수한 관계도 미국 외신지원센터는 갖고 있지 않은 부분이다. 한국 외신지원센터는 후원 명목으로 서울외신기자클럽의 인명록과 홈페이지에 광고를 게재하고 있고 보도사진전이나 송년의밤 행사 등에도 재정적 지원을 해오고 있다. 그러나  미국의 경우 워싱턴 D.C.에 외신기자단체가 없기도 하지만 유사한 기자모임인 내셔널프레스 클럽 등 에 물적 지원을 전혀 하지 않는다.

제5장 미국 정부 기관의 홍보 현황

제1절 미국 국무부

1. 홍보국과 역할

미 국무부는 매우 큰 조직으로서 장관(Secretary) 아래 2명의 부장관(Deputy Secretary)과 6명의 차관(Under Secretary)이 있다. 그 6명의 차관 중 하나가 공공외교 및 대언론(Public Diplomacy and Public Affairs(R))활동을 관할하며 대언론활동을 담당하는 홍보국(Bureau of Public Affairs (PA))은 이 아래 위치한 6개의 국 중 하나이다. 홍보국은 외신지원센터(Foreign Press Center)와  역사부(Office of the Historian), 국제미디어부(Office of International Media Engagement),  디지털부(Office of Digitlal Engagement), 대언론부(Office of Press Relations), 대국민부(Office of  Public Engagement) 등을 관할한다.

홍보국은 국내외 미디어들과 시의 적절하게 의사소통하고 외교정책과 국가 안보 문제에 대해 정확한 정보를 제공하는 것이 목적인데 이를 위해 다양한 활동을 한다. 전략적인 커뮤니케이션 활동을 기획하고 국내 및 국외 언론과의 협력을 위한 프레스 브리핑을 개최하는 일, 국무부 고위인사들이 지방이나 전국 단위의 언론들과 활발한 인터뷰를 하여 미국 국민들이 어느 곳에서나 국무부의 활동소식을 알 수 있도록 하는 미디어 아웃리치활동을 한다.

또한 미 국무부 홈페이지를 관리하고 최신 외교정책 정보를 업데이트해 제공하는 일, 소셜 미디어와 기타 첨단 기술을 사용하고 인터넷과 방송, 인쇄 매체를 통해 해외 독자들과 관계된 해외 플랫폼을 제공하는 국제 지역별 미디어 허브를 운영하고 관리하는 일, 전화, 이메일, 편지, 소셜미디어를 통해 최근의 외교정책에 대한 질의를 받고 응답하는 일, 타운미팅을 개최하고 국무부 인사들이 학교나 기업, 지역사회와 만나 외교정책에 대해 소개하고 토론하는 행사를 개최하는 일, 미 국무부 장관이나 차관, 각 국의 업무 내용을 효과적으로 담아 홍보하는 일, 미 외교 정책의 역사에 대해 연구하는 일 등을 수행한다.

2. 홍보국 하위부서의 활동

(1) 대언론부

1) 활동 개관

특히 가장 중추적인 부서는 대언론부(Office of Press Relations)로서 국내외 언론들에게 미국의 외교정책을 정확하고 풍부하게 설명함으로써 대통령과 국무부 장관의 대언론활동을 도우며 장관과 국무부 고위인사가 참석하는 행사들에 대한 정보를 언론에 제공한다. 긴급국제뉴스를 모니터링하고 국무부 대변인의 정기 브리핑을 제외한 모든 계기별 특별브리핑을 진행하며 컨퍼런스 콜을 개최하고 장관과 차관, 그 밖의 고위 관료의 대국민활동을 지원한다. 또한 장차관 및 고위관료에 대한 인터뷰 요청을 접수하고 조율하며 외교 정책과 관련한 다양한 이슈와 관련해 미국 신문과 전국망을 지닌 언론사들과의 적극적으로 입장을 개진하고 기고를 하기도 한다.

미 국무부 홍보국의 대언론실에서는 미국무부의 날마다 주요 공식 일정을 기자들과 신청자에게 이메일로 배포하고 있는데 이 일정에는 미국무부 장관과 차관(필요할 경우 차관보와 부차관보까지 포함)의 일정과 약속이 들어 있으며 외국 관료와의 접견 및 연설, 미 의회 위원회와 다른 공식 기구에 참석하는 일정도 포함되어 있다. 또한 미 국무부 홈페이지에 브리핑 일정을 월별 캘린더 형태로 등록해 소개하고 있다.

<미 국무부 홈페이지에 캘린더 형태로 공개되어 있는 브리핑 일정>

2) 브리핑

미 국무부의 공식 브리핑은 대변인에 의해 일주일에 화요일, 목요일 2회 실시하는 Department Press Briefing과 계기별, 이슈별로 담당 고위 인사(차관, 차관보 등)가 특별히 하는 Special Briefing이 있다.

현재 미 국무부 대변인은 전 ABC의 기자이자 Fox뉴스 앵커 출신의 여성인 Heather Nauert로 2017년 4월에 임명되어 기자들에게 언론친화적이고 노련하다는 좋은 평가를 받고 있다. 국무부 대변인의 정기 브리핑은 5~10분 정도 장, 차관의 일정과 행보, 중요 국제외교 행사를 소개하고 10~20분 정도 기자들과 질의응답을 하는 형식으로 진행되는데, 상시적으로 미국무부를 전담해 출입하는 기자들을 대상으로 하기에 별도의 직원이 질문할 기자를 선택하거나 기자가 소속언론사나 이름을 소개하는 과정 없이 대변인의 즉각적인 지명을 통해 빠르고 익숙한 방식으로 질의응답이 진행된다. 때로는 기자들이 민감한 사안에 대해 집요하게 질문공세를 퍼부을 때면 응답을 적당히 넘기거나 해명하는 과정, 기자들이 반론을 하는 과정에서 심심찮게 설전이 벌어지기도 한다. 이는 외신지원센터에서 외신기자들을 대상으로 하는 브리핑과는 상당히 다른데 외신들만을 대상으로 하는 브리핑은 다루는 범위가 넓고 기자들에게 주어지는 질문기회가 적어 질문이 깊게 이어질 수 없는 데다 외신들이 특별한 배려를 받고 브리핑을 받는다는 사실 때문에 상당히 화기애애하게 진행된다.

<미국무부에서 진행되는 대변인 정기 브리핑>

<국무부 대변인 브리핑에 참석, 질의하는 기자들>

한편, 특별 브리핑은 최근 특정 지역을 관할하는 고위관료가 그 지역을 순방하고 돌아와 하는 결과 보고 브리핑이나 장관의 행보나 새로 발표된 외교 정책에 대한 배경 또는 보충 설명이 필요할 때 관계인사가 비실명(기사에서는 단순히 “Senior State Department Officials”로만 언급되어야 함)을 전제로 하는 백그라운드 브리핑 등이 이에 속한다. 보통 일주일에 1~3번 정도 열리며 많은 달은 한 달에 10번 이상 열리기도 하므로 이러한 브리핑이 활성화되어 있음을 알 수 있고 대부분 디지털 컨퍼런스(브리핑 장소에 참석하지 않아도 원격을 볼 수 있고 질문도 할 수 있는 시스템)형태로 이루어지므로 상당히 개방적으로 진행된다.

대변인의 정기 브리핑은 전체 영상과 풀 스크립트가 홈페이지에 게재되며 특별 브리핑은 온 더 레코드의 경우 브리퍼 실명과 영상, 풀 스크립트가 공개되고 백그라운드의 경우 브리퍼 실명만 제거하고 영상 없이 풀 스크립트가 제공된다.

(2) 국제미디어부(Office of International Media Engagement (PA/IME))

국제미디어부(Office of International Media Engagement (PA/IME))는 해외에 있는 여섯 개의 세계 권역별 미디어 허브(Brussels, Dubai, London, Africa, Asia Pacific, Americas)를 운영하고 있는데 이 허브를 통해 각 권역의 미디어와 미 국무부 고위인사들을 연결함으로써 해외 독자(시청자)가 미국 외교 정보에 대해 정확한 정보를 얻을 수 있도록 돕는 역할을 한다. 미디어 허브는 다양한 형태의 미디어 플랫폼(internet video conferencing platform, audio files via email, ftp, or DVIDS, Breaking News and the Latest Videos and Photos 등)을 사용하면서 미디어 허브가 속한 특정 권역과 직접 연관이 되어 있는 미 외교정책을 특화하여 홍보한다.

<East Asia & Pacific 권역의 미디어 허브에서 운영하는 미 외교정책 트위터>

트위터, 페이스북, 구글 플러스 페이지 등에 그 권역의 고유한 언어로 미국 외교정책에 대한 빠르고 광범위하고 신뢰성 있는 정보를 제공하고 있으며 대통령과 국무부 장관의 발언 전문을 스크립트로 제공하고 국무부 고위 인사의 그 권역 방문시  독자들이 행보를 알 수 있게 실시간 영상을 제공한다.

제2절 미국 국방부

1. 국방부의 홍보 철학

미 국방부의 홍보에 대한 강한 신념은 2000년 도널드 럼스펠드 장관에 의해 발령된 국방부 훈령(5122.5호) “정보에 대한 원칙”(“The Principles of Information”)에 잘 나와 있다. 이 원칙에서는 국민과 의회와 뉴스 미디어가 국가 안보와 방어 전략에 대해 평가하고 이해할 수 있도록 정보를 시의적절하고 정확하게 공개하는 것이 국방부의 정보 정책이라고 하면서 국방부는 기관과 개인의 정보 요청에 대해 빨리 응답해야 하고 그 정보는 충분하며 바로 이용 가능해야 한다고 밝히고 있다. 정보는 정부를 비난과 곤란한 상황으로부터 보호하기 위해 분류되거나 통제되어서 안 된다고 설명하면서 정보의 공개가 국가의 안보에 영향을 주고 미국정부의 인사 문제와 미국시민의 프라이버시를 위협할 때 법에 저촉될 때만 제공 보류될 수 있다고 부연하고 있다. 한편, 국방부는 국민들에게 국방부의 주요 프로그램에 대한 정보를 주기 위해서 홍보를 담당하는 보좌기구를 두고 대한 홍보계획을 수립해 실행하고 있으며 대중에게 정보 제공이 신속하게 이루어지도록 하되 정치적 선전은 국방부 홍보 프로그램에 담기지 않는다고 강조하고 있다.

2. 홍보 보좌기구(Assistant to the Secretary of Defense for Public Affairs)

국방부의 홍보는 장관 홍보 보좌기구(Assistant to the Secretary of Defense for Public Affairs)가 맡고 있는데 보좌역이 국방부 대변인을 겸하고 있으며 장관이나 차관의 외부공개 정보, 내부정보, 지역사회 홍보, 정보 교육, 시청각 정보사안 등에 관해서 자문을 하고 지원하는 역할을 맡고 있다. 홍보 보좌기구는 국방부의 정보에 관한 원칙(특히 ‘국민과 의회와 뉴스 미디어가 국가 안보와 방어 전략에 대해 평가하고 이해할 수 있도록 정보를 시의적절하고 정확하게 공개하는 것이 국방부의 정보 정책’이라는 것)을 준수할 것을 천명하고 있으며 국민들이 국방부 소식을 처음으로 접할 수 있는 홈페이지를 중시하며 그 관리임무도 맡고 있다.

특이할 점은 홍보보좌 기구 아래 언론부와 미디어부가 있어서 각각 군 관련 뉴스와 기사를 자체적으로 제작, 배포하고 홈페이지에 게재하고 있다는 점인데 언론부는 미 국방부 전체 소식을 DoD뉴스로 생산하며, 미디어부는 각 지역에서 복무하고 있는 군인들로부터 그 지역의 소식을 접수받아 생산해내는 JOINT HOMETOWN NEWS SERVICE를 운영한다. 이는 민간 국민에게 미군 활동소식을 알리기 위한 목적도 있지만 방대한 지역에서 복무하고 있는 군인들이 상호 소식을 공유하는 차원의 용도로도 쓰이고 있다. 한편 미디어 팀은 국방부 산하 조직들의 웹 호스팅 서비스를 지원하기도 하고 미군 정보교육을 담당하기도 한다.

<국방부 전체 소식을 알리는 DoD 뉴스>

<각 지역의 미군소식을 알리는 홈타운 뉴스>

3. 브리핑과 대언론활동

현 국방부 대변인은 2017년 4월에 임명된 Dana W. White인데 존 메케인 상원의원의 자문비서를 역임한 흑인 여성이며, 차분하고 신중하게 브리핑을 이끌어나간다는 평을 받고 있다. 정기 브리핑은 매주 목요일 주 1회 개최되며 3~5분 정도 장, 차관의 동향과 국방 주요 정책에 대한 브리핑을 하고 5~20분 정도 기자들과 질의응답 시간을 갖는다. 브리핑은 라이브이벤트 페이지에 실시간으로 중계되고 브리핑 후 녹화영상과 스크립트가 게재된다. 대변인의 정기 브리핑 외에도 육군(Army), 해군(Navy), 공군(Air Forces), 해상경비대(Marine Corps) 군장성들이 전문 분야에 대한 특별브리핑을 수시로 개최하며 다른 부처와 공동으로 정부 합동 기자회견을 열기도 한다. 이 밖에 군 관련 많은 회의와 의회 위원회 참석과 증언 등의 영상이 실시간으로 중계되고 또 그 결과가 게재되는 것도 주목할 만하다.

홍보보좌기구 아래 언론운영부는 국방부의 공식적인 발표(인사배치, 군사망사고 소식, 위원회 연례보고, 장, 차관의 외국군수뇌부 면담, 정책발표 및 추진상황 설명)를 보도자료(News Releases)로 만들어 배포할 뿐 아니라 국방부의 미디어 이벤트, 브리핑 일정, 책발간 소식 등을 소개하는 Press Advisories를 따로 운영하고 있다. 또한 Speeches와 Transcripts를 통해서 장차관의 공식행사 참석시 연설문과 국내외 군관계자 접견면담 후 대화 내용 전문, 국방부 대변인의 브리핑 내용 전문을 공개하고 Publications를 통해 국방부가 발간한 모든 종류의 보고서(통계 및 연구보고서, 회담 및 컨퍼런스 결과, 장차관의 지시와 당부편지 등)를 홈페이지에 업데이트하는 역할을 한다.

<미 공군 장성(Kurt W. Tidd) 브리핑>

<국방부, 국무부, 에너지부 정부 합동 브리핑>

제3절 백악관

1. 공식 대언론활동

백악관 역시 대변인(부대변인)의 정기 브리핑이 있고 대통령의 주간 스피치가 있다. 현재 대변인은 Sarah Sanders라는 만 35살의 젊은 여성으로, 전 아칸소 주지사 Mike Huckabee의 딸이며 트럼프 대통령의 선거캠프의 상임자문가로 활동하다가 부대변인으로 임명되었다.  작년 7월	Sean Spicer 대변인의 사임으로 대변인이 되었는데 젊은 나이임에도 불구하며 강단 있고 안정적인 브리핑을 한다는 평이 있다. 브리핑은 일주일에 두 번꼴로 열리는데 1~2분  가량의 짧은 브리핑 후 20분간 기자들의 질의를 받고 응답하는 방식을 취한다.

한편 한주간의 중요 이슈에 대해 대통령이 논평을 하는 president's weekly address가 있는데 매주 토요일에 2~4분 분량의 짧은 녹화 분을 공개하며 취임 첫해인 2017년에는 특별한 일이 없는 한 거의 매주 이 영상이 제작, 공개되었으며 2년차에는 뜸하게 진행되는 경향이 있다.

백악관은 홈페이지 뉴스란을 자체 소식 기사와 대통령의 일정과 이번 주 대통령의 사진, 대통령과 부통령의 행사 연설문, 관계자 접견, 면담시 발언, 대변인의 브리핑 내용, 대통령의 입장 발표문 등이 수록되어 있다.

<백악관 대변인 브리핑에서 질의하는 기자>

<백악관 대변인(Sarah Sanders)브리핑>

2. 백악관 풀(Pool) 기자단 제도

<대통령일정과 백악관 풀 명단을 공유하는 웹페이지>

전 세계에 수많은 언론이 있고 워싱턴 D.C.에 파견된 외신 특파원도 수백명에 이르며 미국 국내에만도 무수히 많은 언론과 기자들이 있어 백악관에 모두 출입하는 것은 불가능하다. 그러나 워싱턴 D.C.에서 생산되는 상당수의 기사들이 백악관과 대통령에 대한 것이다. 그렇다면 백악관에 출입하지도 않는 기자들은 어떻게 관련 기사를 실시간으로 생산해낼까? 그 해답은 풀기자단 제도(Pool)와 투명하고 차별없는 풀 기자단의 기사 공유이다.

기자들은 Publicpool이라는 웹페이지를 통해 백악관의 행사 일정과 백악관에서 구성한 풀기자단의 명단을 공개하고 그 기자단이 취재한 내용(Pool Report)을 공유한다. 보통 행사 전날 풀단을 구성하는데 통신사 취재기자 3명, 통신사 사진기자 4명, 텔레비전 기자 1명, 인쇄매체 기자 1명, 라디오방송 1명 등 매체마다 골고루 안배하여 풀단이 구성되고 이 기자단이 모든 기자들을 대신하여 대통령의 동선을 따라다니며 그의 표정과 제스처를 관찰, 묘사하고 발언을 녹취하여 쓴 기사 소스를 웹에 그대로 게시하는 것이다. 기사 소스를 게재하는 기자는 자신의 실명과 소속사를 공개하는데 현장에서의 실시간 현황을 알려주고(심지어 에어포스 원이 언제 이륙, 착륙하고 대통령이 비행기에 탑승, 하차하였는지까지 기록한다.) 백악관에서 배포한 관련 보도자료도 올리기 때문에 모든 기자가 백악관에 출입하거나 대통령과 동행하지 않아도 기사를 작성할 수 있는 것이다.

<백악관 홈페이지, 브리핑 및 대통령 발언 전문 포스팅 모습>

제6장 National Press Club

제1절 기관 개괄, 역사 및 미션

1. 개괄

<내셔널 프레스 클럽이 운영하는 내셔널 프레스 빌딩>

내셔널 프레스 클럽은 우리나라 관훈클럽 같이 기자들의 모임 또는 커뮤니티로서 기자들이 휴식을 취하고 친목을 도모할 수 있는 편의시설과 서비스를 제공하고 있으며, 기자들의 취재를 돕기 위해 유명 인사들의 연설, 공식발표, 기자간담회 등의 행사를 개최하는 단체이다. 인력과 시설도 전문적으로 갖추고 있어 분야별 전문가로 이루어진 미디어스텝이 음향, 조명, 컴퓨터 등의 최신장비를 사용해 언론행사의 진행과 생중계 등을 전담하고 있다. 한편 내셔널 프레스 빌딩을 소유하여 각국 언론사에 사무실을 임대하고 각종 모임에 연회장을 대여하는 등 수익사업도 하고 있으며 그 수익으로 저널리즘 교육을 실시하여 현직 기자들의 역량을 키우고 미래의 기자를 양성하는 역할도 수행하고 있다. 회원은 연평균 3,500명 이상으로 기자 뿐 아니라 언론관련 단체, 저널리즘 전공 학생 등도 회원으로 가입되어 있다.

2. 역사

1908년 2월 그라햄 니콜이라는 기자(Graham Nichol)가 동료기자 제임스 헤이(James Hay)와 함께 기자들의 친목을 도모하기 위해 회원비를 10달러로 정하여 단체를 만들었으며, 그해 3월 32명의 기자회원이 200명의 후원을 받고 300달러의 회비를 모아 워싱턴 D.C.에 정식 규정을 지닌 내셔널 프레스 클럽(NPC ; National Press Club)을 출범시켰다. 윌리엄 하워드(William Howard Taft)을 필두로 테오도르 루즈벨트와 우드로 윌슨 등 많은 대통령들이 찾아와 기자들을 만났으며. NPC는 빠르게 성장하여 언론모임의 중추가 되었고 1927년에 워싱턴 D.C.에 14층짜리 그 당시 D.C.에서 가장 높은 빌딩을 완공하였는데 그것이 내셔널 프레스 빌딩이다. 2006년도에는 방송운영센터를 건립해 NPC 행사를 전세계에 중계하기 시작하였다. 1971년까지 여성 회원의 가입이 배제되었는데 1985년까지 여성 NPC가 따로 외곽에 존재하다가  1985년에 하나로 통합되었다. 1932년 루즈벨트 대통령의 연설이 뉴스메이커 런천 시리즈(the newsmaker luncheon series)의 시초가 되었으며 그 이후 장개석, 찰스 드골, 인디라 간디, 보리스 옐친, 넬슨만델라, 달라이라마 등 무수히 많은 전세계 인사들이 NPC에서 연설하고 질문을 받았다.

<도널드 트럼프 대선 출마 발표 회견, 내셔널 프레스 클럽, 2014.5.20>

현재 NPC는 단순 친목단체가 아니라 미국 뿐 아니라 전 세계적으로 권위가 높은 언론단체로 자리매김하고 있으며 “뉴스가 일어나고 있는 현장”(“The Place where New Happens”이라는 명성 그대로 수많은 프레스 컨퍼런스, 뉴스메이커 이벤트, 포럼, 전문가 교육 등이 활발하게 진행되고 매일 수백 명의 사람들의 클럽을 이용하고 있다.

3. 일반활동 및 미션

NPC은 미국 최고의 컨퍼런스 센터와 행사시설을 갖춘 조직 중 하나로, 회원과 고객들에게 최고의 회의 환경을 제공하고 있는데 컨퍼런스, 회의, 심포지엄, 인터넷 중계, 위성 송출을 맡고 있을 뿐 아니라 연회와 리셉션을  코디네이팅하고 있는 전문가 스텝이 있을뿐더러 특히 AV전문가팀, 방송팀,  온라인 스텝, 사진촬영가 등 전문가스텝이 최첨단 기술을 활용하여 NPC에 기자회견 등을 하는 뉴스메이커들의 발언내용을 기자회견장 내에서 뿐 아니라 미국과 세계 전역에 효과적으로 잘 전달이 되도록 노력하고 있다. 컨퍼린스 룸은 아름다움과 훌륭한 기능을 동시에 갖고 있고 연회장의 음식과 서비스는 명성이 높으며 무엇보다 최고의 위치를 자랑한다.

임대 사업이나 이벤트 행사료, 연회비 등으로부터 나오는 수익은 저널리즘의 전문화를 고양하는 데에 쓰여지는데 이 수익으로 일찍이 NPC저널리즘 협회를 설립하여 현직기자 뿐 아니라 저널리즘을 배우는 학생들을 위한 강좌, 교육, 패널 토론회와 다양한 전문성 함양 프로그램이 운영되고 있으며 앞으로 있을 다음 행사와 뉴스 컨퍼런스의 더 많은 발전을 위해 쓰여 진다.

제2절 조직 및 주요사업

1. 조직 구성

회장, 부회장, 사무총장, 재무 이사, 회원관리 이사로 이루어진 Officer들과 의장, 부의장, 5명의 이사로 이루어진 Board of Governors, 학자와 연구재단이나 NGO 단체 등의 비언론단체 인사 3명으로 이루어진 Board of Governors-Communicators,  학계 인사 등 2명의 외부인사로 이루어진 Ex officio로 이루어져 있으며, 사무국은 이벤트 진행부, 회원 관리운영부, 이벤트 연회장 등 예약부, 임대사업부, 식당 등 부대시설 사업부, 도서관 등의 부서로 이루어져 있으며 방송 등 전문가로 이루어진 미디어팀을 따로 운영하고 있다.

2. 주요 사업

(1) 이벤트 행사 서비스

NPC의 가장 중요업무는 각종 이벤트의 진행이다. 뉴스 컨퍼런스, 미팅, 세미나, 조찬, 오찬, 만찬 간담회, 리셉션, 각종시상식, 소셜 이벤트, 결혼식 등 각종 이벤트의 장소를 대여하고 테이블과 음향, 촬영장비를 세팅하고 다양한 식사메뉴를 제공하는 등 다양한 행사의 전반을 진행하는 역할을 하고 있다.

(2) 비디오 프로덕션과 스튜디오 서비스

NPC는 기자의 취재를 외부에서 지원하는 역할을 할 뿐 아니라  준언론으로서의 기능도 수행한다. Podcast를 통해 다양한 주제를 다루는 인터넷방송들을 제작해서 최근 이슈에 대해 보다 심층적인 정보를 제공하고 있으며 상호 상방향의 방법으로 전 세계의 네티즌과 소통하고 있다.

<NPC 비디오 컨퍼런스>

<비디오 프로덕션>

또 Video Conference라 하여 워싱턴 D.C.에 있는 NPC 시설들을 이용하지 않더라도 전문 미디어팀이 기조 회의, 강연, 현장사건, 연속교육 등 현장을 방문하여 이벤트를 촬영하고 송출하는 서비스도 제공하고 있다.  또한 NPC 내부에 방송운영센터를 설립하여 최신 음향과 조명시설을 갖춘 스튜디오, 후반작업 및 편집이 가능한 작업실, 위성 또는 방송으로 송출이 가능한 시스템을 갖추고 있어 전문스텝의 도움으로 이를 운영할 수 있다.

(3) 외식사업 및 임대사업

NPC는 13, 14층에 각각 The fourth Estate와 The Reliable Source Bar and Grill라는 고급 레스토랑을 직접 운영하고 각종 행사를 진행하고 있다. 한편 1층 에는 커피숍, 쇼핑몰 등 점포를 임대하고 있을 뿐 아니라 세계 각국의 언론사 및 언론관계 단체들에 사무실을 임대하고 있다.

제3절 취재지원 행사 및 공익활동

1. 취재지원 행사

(1) NPC Luncheons

NPC 런천은 말 그대로 기자들과 유명인사가 한자리에 점심식사를 함께 하며 중요발표와 질의응답을 하는 프로그램으로서 1932년에 처음 시작되어 뉴스 발생의 원천으로서 전 세계적인 명성을 지니고 있다. 주지사, 정치가, 각료, 비즈니스 리더, 음악가, 배우, 스포츠스타 및 기타 화제의 인물들이 일정시간 동안 중요 발언을 하고 언론으로부터 질문을 받는 형식으로 진행된다. 12명 정도 규모의 기자들이 초대 인사과 같은 테이블에 앉아 점심을 함께하며 질문을 하는 기회를 갖는데 질문은 기자가 카드에 쓴 질문지 중에서 프레스클럽 회장이 적절한 것을 선별하여 초대 인사에게 대신하는 형태로 이루어지며 전체 한 시간 동안 진행된다.

1년에 약 75번 정도 개최되며 300명 정도의 일반게스트를 수용할 수 있는 NPC Ballroom에서 이루어진다. 가끔 초대 인사의 스케줄에 맞추기 위해 아침식사나 식사 없는 컨퍼런스 형태로 진행되기도 하나 거의 점심시간에 진행되고 보통 12시 30분에 점심식사를 시작하여 1시부터 초대 인사의 발언이 이어지며 2시까지 질의 및 응답시간을 가진다. 참석비는 일반대중은 39달러인데 클럽 회원은 25달러, 학생은 24달러로 할인을 받을 수 있다.

모든 행사는 C-SPAN에 의해 자주 송출된다. 일부 행사는 C-SPAN에 의해서 일부는 이 이벤트를 정기적으로 보도하는 뉴스 언론사 즉 CNN, MSNBC, Fox, CNBC, Bloomberg and many others에 의해 방송을 탄다.  NPC는 홈페이지에 라이브 방송을 하거나 아카이브에 저장하기 위한 용도로 행사를 비디오와 스틸사진으로 찍으며 라디오 프로그램을 만들고 참석자들의 발언을 스크립트로 만들 수 있도록 디지털 오디오도 녹음한다. 모든 행사의 영상과 스크립트는 NPC 홈페이지에서 볼 수 있다. NPC에서도 NPC의 온라인 뉴스레터인 The Wire에 싣기 위해 요약 기사를 쓰기도 한다.

<내셔널 프레스 클럽 NPC Luncheon>

(2) NPC Newsmakers

이 행사는 클럽의 회원과 언론사 기자단을 위해 한 시간 가량 열리는 뉴스 컨퍼런스로서 1973년에 클럽의 중요한 행사로 자리잡았다. 상하의원이나 정부 고위인사, 정책 전문가, 영향력 있는 기관의 리더 등이 간단한 브리핑을 하고 기자들로부터 질문을 받으며 답변을 하는 프로그램으로서 일정한 자격을 갖춘 모든 언론사들과 모든 클럽회원들에게 참석이 오픈되어 있다.

그러나 런천행사와 달리 모든 뉴스메이커 행사가 C-SPAN이나 언론사에서 취재, 보도되는 것은 아니다. 왜냐하면 일반적으로 런천행사는 최고위  의사결정자나 정책결정에 지대한 영향력이 있는 인사, 화제의 중심에 있는  유명인사가 초대되는 반면, 뉴스메이커스는 각 분야에서 중요한 인물, 특정분야에서 중요한 실무를 진행하고 있는 인사가 초대되기 때문에 이슈와 뉴스 아젠다 가치에 따라서 기자들이 뉴스가치를 판단하기에 취재 열기가 각기 다르다. 수십 대의 카메라가 취재를 하는 경우도 있지만 그렇지 않은 경우도 있다. NPC도 모든 뉴스메이커 행사의 오디오 녹음을 하고 홈페이지에서 음원을 게재하고 있지만, 영상이나 스틸 사진 촬영은 경우에 따라서 필요시 한다.

1년에 50~75회의 뉴스메이커 행사가 있으며 NPC 어떤 룸에서든 진행이 가능하고 보통 오전 9시에서 10시 사이에 진행되지만 어떤 시간이든 진행될 수 있다. 이 행사는 클럽 뉴스메이커 위원회에서 주최, 진행하며 누구든 홈페이지를 통해서 위원회에 원하는 주제와 초청하고 싶은 인사를 추천할 수 있다.

<런천과 뉴스메이커 영상 및 스크립트 제공 화면>

(3) Book & Author Events

출판기념회는 NPC Book & Author 위원회에서 개최, 진행된다. 이 행사는 Eric Friedheim 국립 저널리즘 도서관을 위한 펀드레이징 행사로서 전형적으로 1시간 동안 이뤄지는데 책 소개와 저자 발언, 질의응답 세션, 저자 사인회로 이뤄진다. 평균적으로 1달에 1권이 소개되며 대부분 저녁시간에 진행된다. 이 행사에서 책을 판매하기도 하고 저자의 사인회가 진행되기도 한다. 보통 대중들이 참석하기 위해서는 소정의 입장료가 있으며 최근에 출판된 책에 대한 동향을 파악할 수 있는 유익한 프로그램이다.

(4) 초대인사 결정과 공정성 문제

NPC는 초대된 손님의 견해와 클럽의 견해는 별개라는 것을 강조하고 있으며 초대 손님에게도 NPC 행사에 초대되어 발언기회가 주어졌다 하여 본인에 대해 많은 취재와 보도가 보장되지 않음을 명백히 하고 있다. 이는 초대 손님의 선정에 대한 공정성과 중립성 시비에 휘말릴 수 있기 때문이다. 즉 NPC는 기자와 취재원과의 접촉을 원활하게 하는 다리 역할을 하고 그 발언내용이 효과적인 방법을 통해 전파되는 것을 외형적으로 도울 뿐, 특정 견해를 옹호하기 위해 특정인을 섭외했거나 특정인 및 그의 도서의 홍보를 돕는 역할을 하지 않는다는 것이다.

NPC는 초대인사에게 교통비나 사례비, 무료 식사를 제공하지 않으며 초대인사로부터 홍보에 대한 그 어떤 대가도 받지도 않는다. 물론 기자들에게도 무료 식사를 제공하지 않는다. 모든 행사는 스폰서가 없다는 것이다.

<일반인이 홈페이지에서 초대인사를 추천하는 페이지>

또한 초대인사 결정에 대한 기준과 방법을 명시하고 있는데 회원들로 이루어진 NPC Luncheons, NPC Newsmakers, Book & Author Events 모두 클럽 회원으로 이루어진 선정위원회가 있어서 회원들의 의견을 수렴하고 홈페이지를 통해 일반대중들로부터 들어온 제안(초대인물, 초대시기와 관련이슈, 초대필요성을 제시해야 한다)을 검토하여 중요이슈와 인물을 결정한다. 초대인사 결정의 중요 조건은 첫째, 그날의 이슈와 초대 인사가 얼마나 관련성이 있는지 즉 뉴스가치성을 우선으로 하고 있으며, 둘째, 초대 인사가 국내외적으로 높은 위상을 갖고 있어서 특정 지역의 최근 사건들에 대해 얼마나 영향력을 지니고 있는지를 중요시하며, 셋째, 다른 언론으로부터 이미 소개된 바가 거의 없는 희소성을 지닌 뉴스거리를 지닌 사람을 선호한다.

2. 공익활동

(1) 전문성 향상 교육

NPC 저널리즘 협회는 현직 기자와 미디어 전문가들에게 다양한 연구서비스와 대면교육, 특별한 프로그램들을 제공하는데 이 프로그램은 최고전문가들의 엄선된 방법과 최상의 미디어 훈련을 통해 운영된다. 가장 최신 기술 속에서 전문성 정도에 따른 차별화된 실습 교육을 운영하고, 현 미디어 산업의 동향과 저널리즘의 윤리적 문제 등을 깊이 있게 논의하며, 연구 프로젝트를 이끌어온 숙련된 강사진을 활용하고, 저널리즘 어워드 시리즈를 통해서 두드러진 활약상을 보인 사람들을 격려하고, 대학생과 대학원 학생들을 위한 장학금 제도를 운영해 미디어 산업의 다양성과 미래의 기자들을 돕는 일을 한다.

(2) 각종 어워드

소비자들의 올바른 소비행태와 정부 및 기업의 소비관련 올바른 해결책을 제시하는 기자에게 주는 소비자 저널리즘 상, 워싱턴 D.C. 지역을 본거지로 활동하는 기자 중에서 중요사건이나 이슈에 대해 명확한 이해를 제공한 기자에게 주는 워싱턴 지역 보도 상, 전 US 뉴스&월드리포트의 기자 아더 로즈를 기리고 사회 고발과 비판, 책임 있는 미디어 행태 등을 보도한 기자에게 주는 아더로즈상, 전 AP기자이자 NPC창립멤버인 에드윈 엠 후드를 기리고 외교 분야 및 대외정책에 대해 훌륭한 보도를 한 기자에게 주는 에드윈 엠 후드상, 기사 작성에 온라인 기술을 효과적으로 활용하여 독자(시청자)들의 기사 이해를 높이는 데 두각을 보인 기자에게 주는 조안 앰 프리덴버그 온라인 저널리즘 상, 만 34살 이하의 기자들을 대상으로 정치관련 이슈에 훌륭한 분석과 명확한 이해를 꾀한 보도를 한 사람에게 주는 샌디 흄 메모리얼 정치 저널리즘 상, 이 밖에도 노인문제, 유머, 동물, 우주과학, 특종, 사진 부문에 대한 보도상 등 총 14개 부분의 상을 시상하고 있다.

제4절 외신취재 환경과 NPC

<내셔널 프레스 클럽에서 취재 중인 외신기자들>

서울에는 외신기자클럽(SFCC; Seoul Foreign Corespondent Club)이라는  외신기자의 권익과 친목을 도모하는 단체가 있고 대부분의 외신이 가입되어 있다. 그러나 워싱턴 D.C. 지역에는 따로 외신기자들만을 위한 단체가 존재하지 않는다. 내셔널 프레스 클럽은 내외신 차별 없이 모든 언론사에게 열려있는 단체이고 우리나라 관훈클럽처럼 언론기자들을 대변하여 주요 인사들을 초청해 질의응답을 하고 저널리즘 관련 행사를 하며 부문별 언론상을 수여하는 등 기자들의 취재활동과 언론의 발전을 위해 활동하는 기관이다. 외신이 언어적, 문화적으로 특수한 환경에 있고 내신과는 다른 취재 장벽이 있음에도 불구하고 그것을 보완할 단체가 없다는 것은 의아한 일이지만, 그만큼 미국정부나 기업들이 대언론활동에 있어서 내외신을 공식적으로 차별하지 않는다는 것, 그리고 대언론활동이 막후에서 일어나기 보다는 공개적으로 투명하게 진행되기에 외신들이 특별히 대우받을 필요가 없다는 것을 반증하는 것이기도 하다. 내신이든 외신이든 내셔널 프레스 클럽을 통해 취재원과의 만남과 커뮤니케이션할 수 있는 접점이 많이 제공되어 그것을 최대한으로 이용할 수 있다는 것에 장점과 의미가 있다.

제7장 미국 외신기자 대상 설문조사

제1절 미국 외신 취재 환경에 대한 의견조사

1. 설문 개요

(1) 설문 대상

워싱턴 D.C.가 근무지인 외신기자 20명을 대상을 실시하였으며 특정 대륙이나 국가에 편중되지 않도록 하기 위해 아시아권 5명, 스페인어권 5명, 독일어권 5명, 러시아권 3명, 아프리카권 2명을 대상으로 실시하였다.

(2) 설문 방법

워싱턴 외신지원센터를 자주 이용하는 기자들을 개별 접촉하여 응답을 요청하거나 내셔널 프레스 빌딩에 입주해 있는 언론사를 방문하여 설문 취지를 설명하고 응답을 요청하였으며, 일부는 구글 설문 툴을 이용해 이메일을 통해 설문을 요청하고 답장을 받았다.

(3) 설문 내용

해당소속 언론사와 미국 파견 근무 기간 등 기본 사항(1~2번)과 외신기자로서 느끼는 애로사항, 내신과의 차별 여부, 외신 언론사 영향력에 따른 차별 여부 등 미국에서 외신기자로서 취재활동을 하며 겪는 고충에 대한 설문(3~5번), 국무부 산하의 외신지원센터를 이용한 경우 가장 좋은 점과 개선해야 할 점에 관한 설문(6-1,6-2번), 외신서비스를 제공한 미 정부기관에 대한 선호도 조사 및 트럼프 정부 출범 후 외신 취재 환경에 대한 평가 등(7~8번), 내셔널 프레스 클럽을 이용하며 가장 좋은 점과 개선해야 할 점에 관한 설문(9-1,9-2번)으로 구성하였다.

2. 설문결과

(1) 기본 사항

일본 Tokyo Chunichi, 중국 People's Daily, 스페인 EFFE, 독일 DPA, 러시아 ITARTASS, 이집트 Al Ahram  등 아시아권 5명, 스페인어권 5명, 독일어권 5명, 러시아권 3명, 아프리카권 2명이 응답하였다. 미국에 외신기자로서의 활동 기간에 대해서는 3년 이상이 4명, 2~3년 이상이 8명, 1~2년 이상이 6명, 1년 미만이 2명이었다. 한국 특파원의 근무기간이 대부분 3년인 것을 감안하면 다른 나라 외신기자들은 3년 이상 장기 근무하는 경우가 상당히 있다는 것을 알 수 있다.

(2) 외신으로서 고충

미국에서 외신기자로서 겪는 고충에 대한 질문에 언어 장벽이나 문화적 차이를 응답한 기자는 없었으며, 뉴스가치가 있는 사건에 대해 접근하는 것이 용이하지 않다는 응답자가 7명, 관련자에 대한 인터뷰가 어렵다는 응답자가 13명이었다. 이는 미국에 파견 온 외신기자 대부분은 영어에 익숙하며 문화적 차이 또한 취재활동을 하는 데 별 영향을 미치지 않는 반면, 실제로 취재활동을 하며 부딪치는 구체적인 문제, 즉 취재 소재와 취재원에 대한 접근이 용이하지 않다는 점을 실질적인 문제로 느끼고 있는 것이다. 특히 취재원에 대한 인터뷰가 어렵다는 응답자가 가장 많았는데 이는 워싱턴 D.C.에서 외신의 가장 관심사가 미국의 정치 문제와 미국 정부의 입장 등이라는 것을 감안할 때, 외신기자들의 정부 고위관계자 등에 대한 개별적 접촉이 수월하지 않음을 알 수 있는 대목이다.

한편, 뉴스가치가 있는 사건에 접근하거나 취재원에 대한 인터뷰를 할 때 내신기자 또는 뉴스 이벤트 관계자로부터 차별을 겪었는지 여부에 대해서는 17명의 기자가 그렇다고 답변하여, 외신기자 대부분이 미국의 국내 기자들보다 자신들을 불리한 환경에 있다고 생각하는 것을 알 수 있다. 그런가 하면, 언론사의 영향력이나 인지도로 인해 외신 기자끼리도 차별을 받은 적이 있는가에 대한 질문에도 16명이 그렇다고 답하여 군소 언론과 대형 언론 또는 약소국 언론과 강대국 언론사 간에 차별대우도 엄연히 존재함을 추측할 수 있다.

(3) 워싱턴 외신지원센터에 대한 평가

워싱턴 FPC에 대해서는 브리핑이 가장 만족스럽다는 대답이 대부분(18명)을 차지하였으며, 이메일을 통해 워싱턴 DC 지역 내에서 예정되어 있는 대언론 이벤트에 대한 정보를 제공하는 서비스가 가장 도움이 된다는 답변(2명)도 더러 있었다. 그러나 센터 시설의 편리성이나 리포팅투어가 만족스러웠다는 답변은 존재하지 않았다. 이러한 결과는 워싱턴 FPC의 시설이 1976년 이후 만들어졌기 때문에 낙후한 측면이 있고, 기자들이 몸담은 미디어의 소속 국가와 미국 워싱턴D.C. 간의 시차로 인해 실제 기사 작성과 송고 시간이 센터 오픈 시간과 일치하지 않아 센터를 작업공간으로서 자주 이용하지 않는 점, 리포팅투어가 자주 개최되지 않아 외신지원센터를 이용한 기자들 중 리포팅투어 참여 경험이 적은 점에 기인한다.

FPC의 서비스 중에서 가장 개선되어야 할 점은 리포팅 투어(6명)와 미국정부 관계자들에 대한 인터뷰 주선(9명)이 가장 많이 꼽혔는데 이는 시의 적절한 리포팅 투어를 자주 개최해 주었으면 하는 양적인 문제와 리포팅 투어의 질적인 문제를 모두 포함하고 있는 지적으로 보이며, 정부관계자와의 연결고리로서 외신센터가 자리매김 해달라는 기대감을 표출한 지적으로 보인다.

(4) 미국 타 정부기관에 대한 평가 및 트럼프 정부 이후 외신 환경

백악관, 미 의회를 포함하여 미국 정부기관 중 외신홍보 서비스가 가장 활발하고 만족스럽게 이루어지는지에 대한 질문에서는 미 국방부를 꼽는 기자들이 많았고(10명) 나머지는 없음(5명)으로 답변하였다. 국무부가 외신들의 기대에 부응하지 못하는 것을 알 수 있으며 국방부가 다양한 형태로 비교적 활발하고 투명한 정보 제공을 한다고 평가하는 것을 알 수 있다.

트럼프 정부 출범 이후 외신 취재환경에 대한 변화를 어떻게 느끼는가에 대한 질문에는 부정적으로 변화하였다는 응답이 많았지만(15명), 별반 다르지 않다는 응답도 많았다(5명). 그러나 긍정적으로 개선되었다는 응답은 존재하지 않아 기성언론을 불신하는 트럼프 정부의 성향이 언론전반에 확대되어 내신 뿐 아니라 외신에도 영향을 미쳤음을 알 수 있으며, 한편 별차이 없다는 대답의 경우 내신보다는 외신이 비교적 정부의 성향에 영향을 덜 받는다는 점도 알 수 있다. 이는 내신의 경우 정치가와 정부관계자 내부에 접근하여 공식적 사건 의 이면과 배후를 파헤쳐 기사를 생산해내는 데 용이한 반면, 외신의 경우 정부의 공식적인 발표와 정기적인 언론브리핑에 더 의존하기에 정치적인 영향이 덜 한 데 기인하는 것으로 보인다.

<국방부 대변인(Dana W. White) 정기 브리핑, Pentagon, 2018.2.8.>

(5) 내셔널 프레스 클럽에 대한 평가

내셔널 프레스 클럽(NPC)이 제공하는 서비스 중에서 가장 만족스러운 것은 NPC Luncheons라는 답변이 가장 많았고(8명), NPC Newsmakers(3명), Book & Author(2명)를 응답한 기자들도 더러 있었는데, 의외로 NPC의 서비스를 이용해보지 않았다는 답변도 있어서 흥미로웠다(2명). NPC가 유료회원제로 운영되기에 참여 장벽이 처음부터 존재하기도 하고, 멤버가 아니어도 참석이 가능한  NPC Luncheons 이나 NPC Newsmakers 등 단일행사의 경우 행사참석비가 비싼 점이 외신들이 부담을 느끼는 이유 중 하나로 보인다. 서울에 서울외신기자클럽(SFCC ; Seoul Foreign Press Club)이 있어 외신들의 권익과 친목을 도모하는 단체가 활발하게 활동하고 있는 반면 워싱턴D.C.에는 외신들을 대표하여 목소리를 낼만한 이렇다 할 단체가 없는 점을 감안할 때 내셔널 프레스 클럽이 내외신을 포괄하여 기자들의 수요를 충족시켜야 하는 역할을 해야 함에도 불구하고 외신들이 많은 도움을 받지 못하고 있는 실정을 반영한 결과로 볼 수 있다.

한편 NPC가 개선해야 할 사항으로서 NPC Newsmakers를 지적한 기자들이 많았고(7명),  Social Events를 꼽는 사람(5명)도 많았으며 역시 무응답도 더러 있어서(3명) 사실상 NPC에 대한 외신들이 관심이 저조함을 알 수 있었다. NPC Newsmakers가 문제점으로 지적된 이유는 뉴스메이커의 선정이 적절하지 못하다는 불만 때문인 것으로 보이며, 홍보성 및 상업성 논란에서 이 프로그램이 여전히 자유롭지 못하다는 것을 반증한다. 한편 회원을 위한 복지 부분에 대한 특전으로 볼 수 있는 각종 멤버십 할인과 와인 시음회 같은 사교 모임 초대권도 문제점으로 지적되었는데 이는 NPC가 회원의 생활적인 편의 제공보다는 기자들의 취재활동을 돕는 본래의 목적에 더욱 충실해야 한다는 지적을 담고 있는 것으로 해석된다.

<내셔널 프레스 클럽의 NPC 뉴스메이커>

아래는 영문 설문지를 국문으로 번역한 설문 원본이다.

<질문 1> What is the name and country of origin of the media organization you work for? (소속 언론사의 이름과 언론사 국적은 무엇입니까?)

<질문 2> How long have you been working as a foreign journailst in the USA?

(미국에서 외신기자로서 몇 년간 근무를 하였습니까?)

a) more than 3 years(3년 이상)

b) 2~3 years(2년 이상 ~ 3년 미만)

c) 1~2 years(1년 이상 ~ 2년 미만)

d) less than 1 year(1년 미만)

<질문 3> What is your major problem working as a foreign journailst in the USA?(미국에서 외신기자로 겪는 가장 큰 애로사항은 무엇입니까?

a) Language Barrier(언어장벽)

b) Cultural difference(문화차이)

c) Accessing newsworthy events(뉴스거리 접근성)

d) Interviewing people involved(관련자 인터뷰)

e) Others:

<질문 4> Have you ever been treated unfairly by the domestic journalists or event organizers in accessing newsworthy events or participating in interviews? (뉴스 가치 있는 행사나 인터뷰 참여의 접근성에 있어 행사 주최 측이나 국내 내신 기자들과의 차별을 겪은 적이 있습니까?

a) Yes(네)     b) No(아니오)

<질문 5> Have you ever been treated inequitaly due to the popularity and influence of foreign media, in accessing newsworthy events or participating in interviews? (뉴스 가치 있는 행사나 인터뷰 참여의 접근성에 있어 소속된 미디어의 영향력이나 인기도 때문에 다른 외신과 차별을 겪은 적이 있습니까?)

a) Yes(네)     b) No(아니오)

<질문 6-1> If you have used the facilities, services or attended the events provided by the Foreign Press Center (FPC) in the USA, what do you appreciate most? (미국 외신지원센터에서 제공하는 시설이나 이벤트 또는 서비스를 이용해 본 적이 있다면 가장 높이 평가하는 것은 무엇입니까?)

a) I’ve never heard or used its services (서비스를 들어보거나 참여해본 적이 없다)

b) Nice facilities and staffs (훌륭한 시설과 인력)

c) Press briefings (언론 브리핑)

d) Reporting tours (리포팅 투어)

e) Information on other press events in D.C. by email (이메일을 통해 워싱턴 디씨 지역의 언론 대상 행사에 대한 정보를 제공받는 것)

f) Facilitating contact with U.S Government press offices and policy experts (정부기관의 언론담당자나 정책 전문가와의 접촉을 주선 받는 것)

g) Others: (기타)

<질문 6-2> If you have used the facilities, services or attended the events provided by the Foreign Press Center (FPC) in the USA, what do you think the FPC needs to improve? (미국 외신지원센터에서 제공하는 시설이나 이벤트 또는 서비스를 이용해 본 적이 있다면 가장 개선해야 한다고 생각하는 것은 무엇입니까?)

a) I’ve never heard or used its services (서비스를 들어보거나 참여해본 적이 없다)

b) Nice facilities and staffs (훌륭한 시설과 인력)

c) Press briefings (언론 브리핑)

d) Reporting tours (리포팅 투어)

e) Information on other press events in D.C. by email (이메일을 통해 워싱턴 디씨 지역의 언론 대상 행사에 대한 정보를 제공받는 것)

f) Facilitating contact with U.S Government press offices and policy experts (정부기관의 언론담당자나 정책 전문가와의 접촉을 주선받는 것)

g) Others: (기타)

<질문 7> What do you think is the best U.S. department or public sector that is open for and cooperative to the media relations for foreign journalists? (미국의 공공섹터에서 외신기자들에 대한 관계가 가장 친화적(협조적)이거나 개방적인 기관은 무엇이라고 생각합니까?)

a) White house (백악관)

b) U.S. Congress (의회)

c) U.S. Department of State (국무부)

d) U.S. Department of Defense (국방부)

e) Others: (기타)

<질문 8> What do you think of the current reporting circumstances for foreign journalists during Trump administration compared to Obama administration? (오바마 대통령 행정부에 비해 트럼프 대통령 출범 후 최근 외신의 취재 환경이 어떻다고 평가하십니까?)

a) Better (더 나아짐)

b) Neutral (별로 다르지 않음)

c) Worse (더 악화됨)

<질문 9-1> If you have used the facilities, services or attended the events provided by the National Press Club (NPC), what do you appreciate most? (미국 내셔널 프레스 클럽에서 제공하는 시설이나 이벤트 또는 서비스를 이용해 본 적이 있다면 가장 높이 평가하는 것은 무엇입니까?)

a) I’ve never heard or used its services (서비스를 이용해본 적이 없다)

b) Nice facilities and staffs (훌륭한 시설과 인력)

c) NPC Luncheons (NPC 런쳔)

d) NPC Newsmakers (NPC 뉴스메이커)

e) Book & Author Events (저자 출판 기념회)

f) Social Events(like Club Wine Dinner series(와인 식음회 등 소셜 이벤트)

g) Others: (기타)

<질문 9-2> If you have used the facilities, services or attended the events provided by the National Press Club (NPC), what do you think the NPC needs to improve? (미국 내셔널 프레스 클럽에서 제공하는 시설이나 이벤트 또는 서비스를 이용해 본 적이 있다면 가장 개선해야 할 것으로 생각하는 것은 무엇입니까?)

a) I’ve never heard or used its services (서비스를 이용해본 적이 없다)

b) Nice facilities and staffs (훌륭한 시설과 인력)

c) NPC Luncheons (NPC 런쳔)

d) NPC Newsmakers (NPC 뉴스메이커)

e) Book & Author Events (저자 출판 기념회)

f) Social Events(like Club Wine Dinner series(와인 식음회 등 소셜 이벤트)

g) Others: (기타)

제2절 한국언론사 워싱턴 특파원 심층면담

1. 설문 개요

(1) 설문 대상

외신지원센터의 각종 행사에 참여도가 높은 한국 언론사 특파원 총 4명을 대상으로 심층면담을 실시하였으며, 성별과 언론사 성격을 감안하여 면담 대상자를 남녀 각 2명, 방송사와 신문사 각 2명씩 선정하였다. 파견기간도 안배를 하여 1명은 2년반, 1명은 3년이 가까이 특파원 생활을 거친 기자이며, 2명은 2017년에 파견되어 근무기간이 8~9개월 가량 된 기자들이었다.

(2) 설문 방법

<내셔널프레스빌딩에 입주한 JTBC 지국 간판>

한국을 제외한 전 세계 외신기자들을 대상으로 한 설문조사는 객관식 서면 조사였으나, 한국 특파원을 대상으로는 구체적이고 심층적인 답변을 들을 수 있는 대면 인터뷰를 2명, 1명, 1명씩 개별적으로 진행하였다.

(3) 설문 문항

우리나라를 비교한 미국의 외신 홍보 환경에 대한 전반적인 평가와 워싱턴 외신지원센터에 대한 평가, 트럼프 정부 이후 외신 취재 환경 변화, 내셔널 프레스 클럽에 대한 평가 등 외신기자들을 대상으로 서면으로 실시한 설문조사와 질문은 대동소이하였으나 한국 언론사 특파원만이 지닌 고유의 애로사항도 청취하여 열린 답변, 자연스러운 대화를 유도하였다.

2. 설문 결과

(1) 미국 정부의 대언론 서비스에 대한 전반적 평가

한국 특파원들은 미국의 외신 취재 환경을 비교적 높이 평가하였다. 외신 뿐 아니라 기본적으로 미국 정부의 대언론 활동이 매우 체계적으로 되어 있고 또한 개방적이라는 점에 의견을 모았다. 특히 기자 Pool 제도가 잘 되어 있어 백악관의 경우 수많은 기자들을 대신하여 대통령을 근접 거리에서 동행 취재하는 기자 풀단이 대통령의 표정, 제스처, 행동 등 일거수 일투족으로 가감 없이 세세하게 묘사하여 기사원문을 전체 기자들에게 배포, 공유하는 데에 내외신 차별을 두지 않는 데에 놀라워했으며, 백악관 홈페이지에는 대통령과 관련자의 대화, 백악관 대변인의 브리핑 내용을 토씨 하나 빠뜨리지 않고 스크립트로 공개하고 있어 시차는 있을지언정 실제로 백악관에 취재를 하러 가지 않아도 기사를 작성하는 데에 불편함이 없다고 전언하였다. 이는 국무부나 국방부 등 외신들과의 접촉이 많은 다른 정부부처도 마찬가지여서 언론출판의 자유와 국민에 대한 정보 공개를 중시하는 미국정부의 가치이념이 정부의 대언론 활동에도 반영되어 있음을 알 수 있다.

<정의용 안보실장의 방미시 백악관에서 배포된 보도자료를 공유하는 백악관 풀기자단>

(2) 트럼프 정부 이후 체감하는 언론 취재 환경

한편, 트럼프 정부 이후 백악관의 대언론 활동이 축소되고 불친절해진 것에 대해서는 아쉬움을 표하였다. 특히 오바마 정부와 트럼프 정부를 연이어 경험한 기자들은 오바마 정부 때는 대통령 일정을 일주일 전부터 공개하여 대통령의 동선을 가늠하고 취재 일정을 계획할 수 있었는데 트럼프 정부 이후로는 대통령 일정을 하루나 이틀 즉 행사 직전에 공개하는 등 언론 서비스가 폐쇄적으로 악화되었다며 불편을 토로하였고, 특히 2017년 5월말에 개최되었던 문재인 대통령과 트럼프 대통령의 정상회담 시기에는 미리 당사국인 한국의 기자로서 취재출입증을 발급 받았음에도 불구하고 보안 검색대에서 신분 확인 절차가 까다로워 한 시간 반가량 출입이 지체되고 급기야 출입을 하지 못한 낭패를 겪었다며 큰 불만을 제기하였다. (당시 한국에서 대통령과 함께 비행기를 타고 온 본사 기자들 외에 워싱턴 특파원으로 백악관에 출입한 기자는 단 2명이었을 뿐이었다). 한편 어느 기자의 경우 트럼프 정부의 외교정책에 대해 고위 관계자들의 의견과 입장이 일원화, 단일화되지 않아 취재에 혼선을 초래한 적도 있었다는 경험도 이야기하였다.

(3) 워싱턴 외신지원센터에 대한 평가

1) 외신 기자들의 근무 여건

워싱턴 외신지원센터에 대한 평가는 전반적으로 후하였다. 워싱턴 외신지원센터가 제공하는 프로그램이 서울에 있는 한국 외신지원센터가 갖고 있는 프로그램에 비해 다양하지도 않고 리포팅 투어도 예상 외로 자주 열리지 않는 점을 감안할 때 아쉬운 점에 대한 지적이 많을 것이라는 예상과는 좀 다른 결과여서 의아한 부분이 있었으나, 외신으로서 한국 외신지원센터를 이용한 적이 없기에 상대적 비교가 아니라, 특파원으로서 취재와 기사작성에 어느 정도 실질적인 도움이 되느냐 여부로 냉정하게 평가한 것이라는 점에서 솔직하고 신뢰할 수 있는 반응이라고 생각된다.

미 국무부 외신지원센터의 실효성은 워싱턴 D.C.에 파견 온 기자들의 근무 여건으로부터 유추할 수 있다. 가장 결정적인 여건은 파견 인력 부족으로 인해 미 정부 기관에 대한 일대일 출입처를 맡고 있지 못하고 전 정부를 상대로 정보를 수집하고 기사를 작성해야 하는 처지에 있다는 점, 본사에서 특정 이슈 즉 대북 및 정치 이슈에만 관심이 지대하기에 경제나 사회, 문화 등 타 이슈를 지면이나 뉴스꼭지에 할애 할 수 없는 실정이라서 취재 활동의 영역을 확대할 이유와 여지가 없다는 점에 있다.

현재 미국 워싱턴 D.C.에 파견된 한국언론사 특파원 현황을 보면 총 18 언론사에서 총 35명이 파견되어 있는데 가장 많은 인력이 파견된 연합뉴스 통신사의 경우가 7명이고, 조중동으로 불리우는 메이저 신문사도 지국장을 포함해 2명, KBS, MBC, SBS등 공중파 방송의 경우에도 카메라맨을 포함하여 2명 내지 3명이 전부인 실정이며 한겨레, 경향신문, 문화일보, 한국경제 등은 1명의 기자만이 특파되어 워싱턴 D.C. 전체 이슈를 다루고 있다. 이런 상황에서 백악관, 의회, 국무부, 국방부 하는 식으로 각각의 출입처를 정해서 특정 분야만 전담하여 취재를 할 수 없음은 분명하다.

<외신지원센터 브리핑에 참석한 외신기자들>

2) 외신지원센터의 유용성

미국 국무부의 경우 상시 출입 기자(임시 출입증을 발급 받지 않고 기자증  만으로 출입이 가능한 기자)로 등록하기 위해서는 최소한의 국무부 출입 일수(출석률)와 기간, 빈도수의 요건을 갖추어야 하는데 한국 기자들은 그 요건을 충족시킬 수 없기에 상시 출입 기자로 등록하지 않고 있는 상황이며, 국무부 대변인의 정기 브리핑에 출석하기 위해서는 임시 출입증을 발급 받아야 하는 번거로움을 감수해야 할 뿐더러 전 브리핑이 내외신 구별이 없는 합동 브리핑이고 취재하러 온 기자들의 수가 매우 많기에 질문의 기회도 주어지지 않는다.

그런데 외신지원센터에서 한 달에 한번이라도 국무부 대변인을 초청하여 외신기자들만을 대상으로 브리핑을 실시하고 백악관에서 외교 분야에 대한 정책을 발표하기 전 국무부 고위 관계자들을 초청하여 사전 브리핑이나 배경 브리핑을 실시하는 경우, 외신 지원센터의 등록증을 갖고 있는 기자들에게는 매우 좋은 기회가 된다는 것이다. 왜냐하면 외신지원센터는 지리적으로도 언론사 사무실이 밀집해 있는 내셔널프레스빌딩에 있으니 브리핑 참석이 매우 용이하며 질문의 기회도 매번은 아니지만 비교적 자주 얻을 수 있기 때문이다. 특히 현 국무부 대변인이 헤더 나우트의 부임 이후로 국무부의 대외신 관계가 상당히 친화적이 되었다는 평가가 다수이다. 외신 취재 수요가 많은 국무부의 대변인을 외신을 위해 따로 섭외하는 것은 외신지원센터가 미국무부 산하에 있기에 가능한 일이기도 하지만, 워싱턴 외신지원센터는 미국무부 뿐 아니라 국방부와도 협력관계가 잘 되어 있어 국방부 대변인의 브리핑도 비교적 자주 개최된다는 점에서 높이 평가할 만하다.

<한국특파원(서울신문, 김미경기자)질의모습, 동아태국 차관보 브리핑, Washington,DC, 2017.5.13>

3) 외신지원센터에 대한 개선사항

외신지원센터에 대한 기대수준이 높지 않다 보니 서비스나 프로그램의 개선사항에 대한 의견이 거의 없었다. 그러나 외신지원센터가 외신 기자들이 미국에 처음 파견되어 왔을 때 취재를 할 수 있는 기반과 환경을 갖출 수 있도록 편의를 제공하는 일이 조금 더 체계적으로 이루어져야 한다는 의견이 있었다. 외신지원센터의 기자증을 만들어 등록을 완료하게 되면 미국에서의 취재여건을 갖추기 위해 필요한 정보를 종합적으로 개괄하는 인트로덕션 시간을 갖게 되는데 가령 미 정부부처가 각기 다른 출입증 발급 절차가 있고 그것이 개별적이고 구두로만 끝나는 설명이 되다 보니, 한꺼번에 이해하기 힘들기에 이것을 포함하여 인트로덕션 사항을 망라하여 일목요연하게 매뉴얼화하여 자료로 배포하여 주었으면 좋겠다는 의견이 있었다. 이는 외신지원센터가 본질적으로 구체적인 정책을 추진하는 사업부서가 아니기에 구체적인 정보를 제공하기 보다는 기자 비자(I-Visa)의 발급, 미 정부 기관별 기자출입증 신청 방법, 미국에서 정착하기 위한 교통 등 생활정보, 정책 담당 부서와 대언론 부서로의 안내 등 ‘지원’기능의 본연의 기능을 더욱 강화하고 기자들의 입장에서 편의성을 더욱 증대시켜야 한다는 뜻이다. 한편, 흥미로운 주제를 발굴하여 리포팅 투어를 더 적극적으로 개최해 줄 것을 희망하는 의견이 있었는데 이는 외신지원센터가 내용면에서나 시스템적으로는 안정적으로 운영이 되나 새로운 시도를 하거나 창의적인 방법을 도입하지 않는 점을 지적한 것으로 보인다.

4) 한국 기자로서의 특수한 애로사항

한 명의 기자가 특정 출입처 없이 모든 부처에서 나오는 소스를 다 관할하여야 하다 보니 일반적인 스트레이트 기사 외에 심층적 기사가 생산될 수 없다는 것을 일차적인 문제로 꼽았다. 이는 인근 일본과 중국 언론사와 비교해 볼 때도 턱없이 열악한 환경이다. 일본 NHK, 아사히 신문, 요미우리 등 언론사의 워싱턴 지국에는 10~20명 이상의 기자가 있으며 특정출입처 제도가 가능한 여건이다. 심지어 6자회담이 진행될 때, 일본 언론사의 워싱턴 특파원은 일본 외무성 측이 아닌 미국 국무부측을 동행하며 미국 측에 대한 취재를 할 정도로 한 분야에 대한 전문성을 오래 가지고 간다. 비단 일본 뿐 아니라 중국 CCTV, 인민일보 등도 워싱턴 지국의 기자 규모가 수십 명이다. 그런데 우리나라는 언론사당 특파원이 보통 1~2명인데 그럼에도 불구하고 언론사마다 사무실을 따로 운영하고 있어(아예 군소 언론사의 경우 아예 사무실이 따로 없어 집에서 기사작성을 해야 하는 실정임) 언론사간 정보의 공유와 사무공간  효율성이 떨어진다는 의견이 있었으며 이에 대한 대안으로 언론사 구별 없이 워싱턴 특파원 통합기자실을 임대하여 운영하자는 의견이 오래 전부터 있었으나 구체적으로 진척이 된 적은 없었다고 한다. 이는 특파원 파견기간이 최장 3년으로 짧다보니 장기적 관점에서 언론사간 예산분담과 공동관리 방안 문제를 고민하거나 공론화할 수 없었던 데 이유가 있다.

<문화방송 워싱턴D.C. 지국 모습>

한편, 파견 온 기자들이 국제나 외교가 아니라 주로 정치부 출신이다 보니(직전 출입처가 청와대 등 격무가 불가피한 근무지이고 이에 대한 보상차원의 파견이 많다고 한다) 미국의 정치 쪽으로 관심분야가 한정되어 있다는 점, 연령대 상으로도 데스크 진입 직전의 선배들이 대다수를 이루고 있어 혈기왕성한 취재가 이뤄지지 않는다는 점도 문제점으로 꼽았다. 한편 특이할 점은 영어 능력의 부족함을 장애로 꼽은 기자들이 많았다는 점이다. 이는 다른 나라 기자들이 별로 지적하지 않은 점으로서, 우리나라 언론사에서 워싱턴 특파원을 선정할 때 기준이 영어구사 능력 외에 다른 특수한 요인들이 있다는 것을 시사한다.

제8장 결론 : 한국의 외신취재 지원 강화 방안

제1절 기획 기능의 강화

한국 외신지원센터의 외신대응 실무직원은 Program Officer의 역할보다 Media Relations Officer의 역할에 치우쳐 있다. 즉 미디어 행사를 기획해 외신들에게 먼저 유용한 정보와 서비스를 제공하기 보다는 외신들의 질의에 답변하고 요청에 응답하는 일상적인 업무에 대부분의 시간을 할애한다. 수직적 지시체계가 강한 조직의 성격상 상부의 주문과 적극적 지원이 없으면 아래에서  먼저 아이템을 발굴하고 위로 제안해 프로젝트를 추진하는 일이 쉽지가 않은 분위기이다.

다른 부처에서 기획한 행사에 대해 지원 요청을 받으면 응하는 경우가 대부분이고 문화체육관광부가 주관하는 이벤트(코리아세일 페스티벌이나 평창동계올림픽)에 대한 미디어행사조차도 내부에서 자체적으로 추진한 행사라기보다 주관부서에서 계획한 행사를 지원해주는 성격이 강하다. 리포팅 투어 행사 기획은 Media Relations Officer 중 한 명이 거의 전담하고 있는데 문화예술 공연관람 등 단발성의 외유행사를 넘어서 창의적인 프로젝트를 기획하기에는 인력상, 여건상 한계가 있다.

이런 여건 하에서 미국의 ‘101브리핑’처럼 장기적인 관점에서 외신들의 미국에 이해를 돕고자 사회․문화․정치현상의 저변에 깔린 원인과 배경을 소개할 브리퍼를 초청해 브리핑을 한다는 것은 요원한 일이며, “From Steel Town To Tech Hub”브리핑처럼 기업가나 비영리기관, 주정부관계자를 초청해 지역사회의 산업과 사회변화를 논의한다는 것은 상상하기 어려울지도 모른다. 한편 리포팅 투어의 경우 교통, 숙박, 식사 등 제반 경비를 다 제공하여도 외신의 참여가 저조한데 그렇기 때문에 페스티벌, 박람회, 축제, 경기대회 등 볼거리가 많은 이벤트에 집중하는 경향이 생기게 되고 이것이 정부 정책 투어의 의미를 퇴색시키는 문제도 발생하고 있다.

이러한 기획 기능의 미흡을 해결하기 위해서는 전체적인 전략의 수립과 세부적인 실행 방안 강구의 과정이 필요해 보인다. 우선 연 초에 전체적인 홍보 맵에 대한 설계가 필요하다. 매해 있는 계기성 이벤트 즉 명절, 기념일, 계절행사 등은 이번 해에 특별히 있는 100주년, 50주년, 10주년 하는 식의 기념일은 이미 예상되는 바이기에 연간 홍보 캘린더 속에 기본적으로 염두에 두어야 한다.

그 후 각 사업주체에게 홍보사안을 받는 과정이 필요하다. 외신지원센터는 특정한 정책 사업을 추진하는 부서가 아니기에 홍보사안은 외부에서 조사를 통해 수렴할 수밖에 없기 때문이다. 각 부처마다 그 해에 새로 추진하는 사업들이 있는데 그 중에서 외신들에게 홍보할 가치가 있는 중요사업을 연 초에 외신홍보 수요조사를 통해 수합할 수 있고 지자체를 통해서도 중요한 지역사업에 대한 홍보사안을 받을 수 있다. 문화부의 각 문화시설인 박물관, 미술관, 국립극장, 국악원 등에서 개최하는 전시와 공연 계획도 모을 수 있다.

이렇게 해서 모아진 각 홍보사안에 대해 중요성과 시급성에 대한 검토를 거쳐 우선순위를 정한 후 사안마다 가장 좋은 홍보방식을 택하여 실행에 옮기면 될 것이다. 이러한 의사결정 과정은 내부 회의를 통해서도 할 수 있지만 외부 전문가 즉 외신기자클럽, 외신홍보 전문가 등 실제 홍보 타겟인 계층과 그 분야에 대해 깊은 이해를 지닌 사람들로도 자문 형식으로 구할 수 있다.

물론 자체적인 아이템 발굴도 중요하다. 외신보도의 철저한 모니터링을 통해 외신이 어느 분야에 관심이 많고 최근 어떤 사안에 알고 싶어 하는지를 파악하는 일이 필요하며 정부 매체인 국정브리핑, KTV으로부터 아이템을 제공받아서 정부부처의 사업 중에서 외신에게 제공했을 때 효과적인 홍보가 가능한 사업을 모색해보는 것도 한 방법이 될 것이다.

한편, 한국어 교육의 경우도 전문기관에 위탁을 하여 강의식으로 진행되고 있지만 직원들이 회화상대가 되어 자원봉사자 형식으로 참여할 수도 있고, 문화예술 공연전시 관람 등의 체험도 단순히 구경에 그치는 것이 아니라 공연, 전시의 기획자와 예술가와의 만남을 식사나 다과형태로 마련하여 뒷이야기를 듣거나 토크 쇼 형식으로 특별히 재구성하여 진행할 수도 있다.

어떤 형태로든 외신기자와의 만남과 소통의 기회를 늘리고 방법을 다양화 하려는 시도가 중요하다.

제2절 자료 기록과 관리 강화

미국 외신지원센터에서 훈련을 받으며 가장 인상적인 것은 모든 브리핑 행사가 영상과 문자로 기록되고 공개된다는 것이다. 참여자의 규모와 상관없이 모든 브리핑이 녹화되어 스크립트와 함께 홈페이지에 게재되고 시간이 지난다 하더라도 아카이빙 페이지로 옮겨져 저장되므로 누구나 언제라도 기록 자료를 조회, 열람할 수 있다. 리포팅 투어의 경우에도 반드시 현장 사진과 투어 결과를 홈페이지에 싣도록 되어 있다. 반면, 한국 외신지원센터는 스틸사진 촬영과 결과정리 및 내부보고로 행사가 마무리되고 그 결과가 외부에 공개되지 않는다. 중요한 브리핑의 경우 속기를 하지만 내부 보관용일 뿐 외부 게시용으로 이용되지는 않는다.

한편 미국외신지원센터의 경우 Live 웹캐스트를 통해 현장에 참석하지 못한 기자들도 실시간으로 브리핑을 보고 들을 수 있고 디지털 컨퍼런스(원격 화상 컨퍼런스)를 하기  때문에 뉴욕에 떨어져 있는 기자들도 질의응답에 참여할 수 있다. 반면 한국외신지원센터는 e-브리핑이라 하여 스마트폰이나 인터넷을 통해서 브리핑을 보고 들을 수 있는 시스템이 있으나 최근에 도입되었으며 외신 브리핑에 이용 빈도가 낮다.

홍보란 전파와 공개가 기본이기에 전파와 공개에 있어 공간적, 시간적 제약을 뛰어넘으려는 시도가 중요하다. 한국 외신지원센터는 라이브중계나 원격 컨퍼런스를 통해 공간적 제약을 넘어서려는 노력과 함께 녹화와 게시를 통해 시간적 제약을 넘어서 시도를 해야 할 것이다. 미국의 경우 국무부에서 인력이 지원되고 장비가 구비되어 있기에 가능한 일이라 말할 수도 있지만 단순히 인력과 장비의 결여를 원인으로 돌리는 것은 무리가 있어 보인다. 기록과 전파의 필요성에 대한 의지와 원칙만 확고히 한다면 편리한 영상장비의 보급과  포스팅 기술의 발달을 이용하여 미디어 행사 기록과 공개, 전파는 추가 인력이나 장비구입 없이도 가능해 보인다.

제3절 새로운 홍보 툴의 개발과 시도

우리나라는 IT 및 모바일 강국이다. 무선네트워크 서비스가 전역으로 발달해 있고 인터넷 속도도 전 세계에서 가장 빠르며 모바일 콘텐츠와 앱 개발 및 사용 수준도 높다. 이러한 우리나라만의 특성을 살려서 모바일, 인터넷 외신홍보 방안을 개발하면 좋을 것이다.

미국의 경우 이메일을 통해 모든 공지와 자료가 배포되고 모바일의 경우 프라이버시 존중 이유로 인해 불참확인 등 유사시에만 활용한다. 그러나 트위터, 페이스북 등 SNS를 이용해 Upcoming Event, Video, 국무부 소식 등을 실시간으로 포스팅하고 있으며 외신의 피드백을 받고 있다. 한편 유투브를 통해 행사 영상을 공개하고 있다.

한국외신지원센터는 온라인이나 모바일을 통한 홍보, SNS를 활용한 홍보를 전혀 하지 못하고 있다. 이메일을 통해 행사소식을 제공하고 정책자료를 배포하는 수준이며 휴대폰 문자 메시지로 일정을 공지하고 행사참석 여부를 확인하는 정도이다. 현재 해외문화홍보원 홈페이지에 외신지원센터 홈페이지가 따로 있으나 다른 기타 조직과 마찬가지로 센터의 존재와 기능을 소개하고 있을 뿐 미디어행사 등 활동사항을 포스팅해 홍보하고 자료를 저장하는 역할을 수행하지 못한다.

온라인과 모바일 홍보 사업을 따로 개발하는 일은 현재의 인력과 업무분장으로서는 힘들 것이다 그러나 현재의 홈페이지 메뉴를 활성화하고 관리하여 적어도 자료의 게시와 저장 기능은 살려야 할 것이다. 또한 트위터나 페이스북 등 유저들이 많은 SNS들과 유투브 등에 계정을 개설하여 이메일과 함께 동시에 행사 공지 등에 활용할 필요가 있다. 장기적으로는 모바일을 통해 외신지원센터의 소식을 외신에게 공유하고 밴드나 카페 등 정부부처 외신담당자와 외신기자들이 상호 교류할 수 있는 커뮤니케이션 공간을 만드는 것도 검토해 볼 만하다.

제4절 조직 위상의 제고 및 인력 보강

현재 한국외신지원센터는 문화체육관광부 소속기관인 해외문화홍보원의 외신협력과라는 부서의 여러 팀 중 하나이다.  원래 해외문화홍보원은 국정홍보처라는 조직의 소속기관이었는데 국정홍보처가 문화체육관광부에 흡수되면서 문화체육관광부 관할이 되었다. 국정홍보처는 국가적인 사안에 대한 직접적 홍보(사업 부처적 성격)와 각 부처 홍보기능의 조율, 조정을 수행하는 조직(지원 부처적 성격)이었다. 외신지원센터의 홍보도 이 국정홍보처의 홍보기능이 그대로 이어진 것으로 볼 수 있는데 국가적, 범정부적인 사안에 대해서는 주도적으로 홍보를 하지만(평창동계올림픽) 주로 타 부처의 홍보를 측면에서 지원하는 역할을 수행한다.

그런데 두 기능 모두 조직의 위치상 명확한 역할을 수행하는 데 장애가 있다. 일단 특정 사안에 대한 주체적 홍보는 그 정책의 주관 부처가 아니라면 내용에 대한 명확한 이해와 홍보 필요성이 부족하기에 제대로 수행하기가 곤란하다. 가령 해외문화홍보원의 기관홍보와 그 사업에 대해 홍보를 하는 조직이라면 해외문화홍보원에서 하는 사업들에 집중하여 홍보가 가능할 것이다. 그러나 외신지원센터는 문화체육관광부 사업도 해외문화홍보원의 사업도 홍보하는 곳이 아니다. 다른 부처의 사안 또는 범정부적인 사안만 홍보하는 곳이다. 여기에 딜레마가 있다. 기본적으로 홍보처와 같은 조직은 국무총리실이나 국무조정실에 포함되어야 옳다. 조정기능이 본연의 기능이기 때문이다.

외신지원센터는 특정 부처의 소속기관 그리고 가장 하위부서의 한 팀으로 존재한다. 지원이란 상대의 요구에 의한 수동적 서포트가 아니라 요구 이전에 선제적, 능동적으로 가이드라인을 제시하며 상대방에 관여하고 개입하며 결정하고 조정하고 통합하는 기능도 포함하는 개념인데 이런 기능을 수행하기가 조직의 위치와 위상상 쉽지 않다. 기능 수행이 원활한 곳으로의 위치변경이 검토될 필요가 있으며 위상을 강화해야 한다.

현재 한국 외신지원센터는 Media Relations Officer가 3명인데 모두 기간제 근로자로서 급여 등 처우가 양호하지 않으며 이로 인해 퇴사 등 인력 변동이 크다. 이들의 신분의 변동이나 처우 개선 등을 통해 직업 안정성을 높여 업무의 연속성과 전문성이 제고도록 해야 한다. 한편 온라인, 모바일, 뉴미디어 홍보를 시도하기 위해서는 별도의 인력이 필요하고 홈페이지의 기능 복원이나 활성화, 자료의 기록과 관리를 위해서 추가적 인력이 요구된다. 그런가하면 교육이나 연수 기회 등을 제공하여 새로운 정보와 기술을 습득하고 능력을 개발하도록 해야 할 것이다.