< 훈련결과보고서 요약서 >

성 명	김성은		소 속			문화체육관광부
훈 련 국	미국	훈련기간		2015. 8. - 2017. 5.
훈련기관	뉴욕대학교 (New York University)				보고서매수		109 매
훈련과제	해외 선진국의 외래관광객 유치 효과 비교 분석
보고서제목	해외 선진국의 외래관광객 유치 효과 비교 분석 - 미국과 유럽의 문화주도형 도시재생을 통한 문화관광(Cultural Tourism) 활성화 중심으로
내용요약	세계의 관광 트렌드는 유명 관광지 위주・단체관광 중심에서 독특한 관광지, 개별관광 중심으로 변화하고 있다. 이런 트렌드에 맞춰 문화관광(cultural tourism)이 부상하였는데, 세계 각국의 도시들은 각 도시만의 문화적인 독특함을 내세워 내외국인 관광객을 유치하기 위한 노력을 경주하고 있다. 한편, 주력 산업의 쇠퇴로 도시 전체가 쇠퇴의 길을 맞게 된 많은 북미와 유럽의 도시들을 중심으로 문화주도의 도시재생의 움직임이 부상했는데, 스페인의 빌바오시(Bilbao)와 같이 도시재생이 성공적으로 이루어져 관광객 유치로 지역경제 활성화에 성공한 사례들이 등장하기 시작하면서 아시아를 비롯한 전 세계의 도시들은 문화주도의 도시재생 전략을 채택하기 시작했다. 이 연구는 먼저 문화주도형 도시재생이 가장 먼저 등장했던 미국과 서유럽을 중심으로 문화주도형 도시재생의 등장배경을 살펴보았다. 미국의 문화주도형 도시재생은, 대공황부터 이어진 교외화로 인한 도심 공백・연방정부의 지역예술 지원・전면철거 방식의 도시재개발에 대한 비판적 접근 등을 바탕으로 피츠버그・볼티모어 등 일부 도시에서 추진되다가 Florida의 창조계급 논의가 힘을 얻으면서 널리 확산되기 시작했다. 유럽의 경우 전후 도시 복구·재건, 68이후의 풀뿌리 사회운동, 서유럽 경제 속에서의 제조업 쇠퇴가 축적되는 가운데 피츠버그, 볼티모어 등의 사례가 알려지면서 도시계획 속에서 문화계획의 역할이 커졌다. 그 다음 장에서는 문화주도형 도시재생의 유형을 △ 아케이드/상점가/축제몰 △ 계절 이벤트와 회의시설 △ 공원 △ 기존자산의 적응적 재활용 △ 문화지구와 예술인 마을 △ 박물관과 공연시설로 나누어 미국과 유럽의 사례를 중심으로 살펴보았다. 대부분의 유형/사례들은 도시정부 차원에서 주도적으로 진행한 경우였는데, 도시재생을 통해 이미지를 제고하여 관광객과 창조산업에 종사하는 노동자를 유치함으로써 궁극적으로는 쇠퇴한 도시에 활력을 불어넣고 지역경제를 활성하기 하기 위한 목적인 경우가 많았다. 해당 시설/이벤트/공간에 국한된 계획이 아닌 도시 전체에 대한 중장기 도시계획의 큰 그림 속에서 도시재생이 이루어졌을 때 성공적인 결과를 가져오는 경우가 많았다. 4장에서는 유형별로 다루었던 사례들 중 영국 리버풀市의 2008 유럽문화도시 개최 사례와 뉴욕시의 하이라인 공원 및 브루클린 다리 공원 사례를 보다 심층적으로 분석했다. 부정적 이미지가 많았던 영국 리버풀市는 2008년 유럽문화도시를 개최하여 10만명의 관광객을 유치하고 도시의 이미지를 긍정적으로 바꾸는 효과를 가져왔다. 2008년의 이벤트는 리버풀시가 추진하고 있던 도시재생의 촉매제 역할을 했는데 성공의 주요 요인으로는 △ 도시재생 프로그램과의 연계 △ 장기적인 시각에서의 문화계획 △ 민관협력을 들 수 있다. 또한 2008 유럽문화도시의 성과로 관광객의 유치 외에도 도시의 이미지 제고 및 시민들의 자긍심 고취 등도 언급된다. 뉴욕市의 하이라인 공원과 브루클린 다리 공원은 개발이 완료되어 유휴지가 없는 뉴욕市에서 기존시설 재생을 통해 공공공간을 추가로 확보하여 지역주민이 함께 활용할 수 있는 공간을 조성하고 관광객 유치에도 성공한 사례이다. 이들 두 가지 사례는 △ 도시 내 공업의 쇠퇴로 용도가 사라진 산업기반시설을 전면철거하거나 재개발하는 대신 원래의 구조를 최대한 살려 공공공간으로 전환한 점 △ 민간에서 먼저 공원화에 대한 의제를 제시한 점 △ 조성비용은 정부에서 대고, 프로그램 운영 및 재원조달은 정부의 별도 지원 없이 스스로 조달하는 구조였다는 점 △ 인근지역의 용도를 주거지역으로 변경하거나 용적률을 높이는 등 도시계획 변경으로 반대자 설득 등의 공통점을 가지고 있다. 다만, 하이라인 공원은 공원화를 주도하는 2명을 중심으로 리더십이 형성되었으나 브루클린 다리 공원은 인근지역 주민으로 구성된 협의체/뉴욕시/브루클린 구청 등 여러 기관들이 복합적으로 리더역할을 했다는 점, 두 공원 모두 공원조성계획 수립시 지역사회의 의견을 모았으나 브루클린 다리 공원이 주민들의 참여가 보다 심도있게 가능했다는 점, 하이라인은 운영수익과 후원을 통해 연간 운영재원을 조달했다면 브루클린 다리 공원은 지방세수의 일부를 브루클린 다리공원 운영비용으로 지출하는 구조를 만들었다는 점 등이 다르다고 볼 수 있다. 마지막장에서는 도새재생과 문화관광(Cultural Tourism)의 관계를 살펴보았다. 도시재생에 있어 문화관광은 관광객 유치를 통해 외부수요를 끌어들이는 시발점으로 중요한 의미를 가진다. 문화관광에 있어 도시재생은 점차 다양해지는 관광객의 수요를 충족시킬 수 있다는 점에서 중요한 의미를 가진다. 바로 이런 점 때문에 세계의 많은 도시들은 외래관광객을 유치하기 위해 문화주도형 도시재생을 주목하는 것일 것이다.